Судове рішення #5829889

                                                                  

                                                                        Справа №2-а-3257/08/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

  «08»  квітня  2009 року

м. Одеса

 

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменко К.С., суддів Аблова Є.В., Вовченко О.А., при секретарі Деркач С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні  справу за адміністративним позовом ОСОБА_1до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Державного казначейства України за участю третіх осіб на боці відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення компенсації моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн., -

 

В С Т А Н О В И  В:

 

     З позовом до суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Одеського обласного військового комісаріату, Державного казначейства України за участю третіх осіб на боці відповідачів, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Міністерства оборони України, Пенсійного фонду України, Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними щодо припинення нарахування та виплати доплати до пенсії на утримання неповнолітньої доньки, зобов'язання проведення перерахунку пенсії в зв'язку із виданням наказу Міністра оборони від 14.04.2007 року №175, зобов`язання виплатити заборгованість по надбавці до пенсії та після проведення її перерахунку та стягнення компенсації моральної шкоди в розмірі 5000,00 грн..

     В судовому засіданні 08.04.2009 року позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі. Представники відповідачів заперечили проти задоволення позовних вимог виходячи з того, що позивач не подав документи про те, він не працював, в зв'язку із чим припинення виплат на неповнолітню доньку є законною, а також відсутні підстави для проведення перерахунку розміру пенсії на підставі наказу Міністра оброни України від 14.04.2007 року №175 та компенсації моральної шкоди.

     Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, третіх осіб та дослідивши наявні в справі письмові докази суд доходить до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог з наступних підстав:

     Відповідач Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення» є місцевим підрозділом центрального органу державної виконавчої влади та згідно ст.10 цього ж Закону здійснює повноваження щодо нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам та доплат до них у тому числі й військовослужбовцям за період з 01.01.2007 року, Відповідач Одеський обласний військовий комісаріат до 01.01.2007 року здійснював функції щодо нарахування, встановлення, перерахунку та виплати державних пенсій громадянам та доплат до них колишнім військовослужбовцям, Відповідач Державне казначейство України є центральним органом державної виконавчої влади та на підставі положень ст.50 Бюджетного кодексу України, ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» здійснює функції представництва інтересів держави в судових інстанціях по справах щодо стягнення шкоди із установ, що фінансуються за рахунок Державного бюджету України,  а тому їхні рішення, дії чи бездіяльність з цього приводу на підставі ст.55 Конституції України, п.п.1 ч.1 ст.17,104 КАС України можуть бути оскаржені до суду в порядку адміністративного судочинства.

Позивач проходив службу на посаді Врадіївського районного військового комісару Миколаївської області та в листопаді 2001 року був звільнений у запас за станом здоров'я. Після звільнення позивачу була призначена пенсія по інвалідності (інвалід війни 2-ї групи - посвідчення від 09.07.2007 року Серія НОМЕР_1 а.с.8) із розрахунку грошового забезпечення, яке він отримував на час свого звільнення до якого входили: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років 30%, премія 100%, надбавка за таємність 15%, надбавка за безперервну службу 50%, премія 33%, що підтверджується розрахунком розміру пенсії позивача (а.с.7).  

            Згідно ст.43 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» в редакції Закону станом на 01.04.2007 року, при обчисленні пенсії особам офіцерського складу враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

            Згідно ч.3 ст.63 Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням  для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень)  та премій у розмірах, встановлених законодавством.

            Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році» дозволено Міністерству оборони здійснювати у поточному році починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.

             На виконання зазначеної постанови №594 наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року №175 введені в дію з 01.04.2007 року граничні розміри премії, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної служби з урахуванням розділу 34 Положення про порядок виплати грошового забезпечення.

             Постанова Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 року №594 та наказ Міністра оборони України від 14.04.2007 року №175 мають дозвільний, а не обов'язковий характер, визначений зазначеними актами порядок преміювання обмежувався 2007 роком та здійснювався виключно в межах видатків, передбачених для грошового забезпечення військовослужбовців у 2007 році.

              Постановою Кабінету Міністрів України від 06.04.1998 року у №452 «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців», якою затверджені додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, премія, яка виплачується військовослужбовцями, не віднесена до додаткових видів грошового забезпечення.

              Таким чином, відсутні правові підстави для перерахунку пенсії позивачу на підставі ч.3 ст.63 Закону «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» у зв'язку із виданням Міністром оборони України наказу від 14.04.2007 року №175.

     За таких підстав у задоволенні позовних вимог щодо зобов'язання Відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок розміру раніше призначеної пенсії позивачу, у зв'язку із виданням наказу Міністром оборони України від 14.04.2007 року №175 слід відмовити на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України. 

     Позивач на підставі п.п.«а» ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» отримував доплату до призначеної пенсії, як інваліду війни (а.с.8) на неповнолітню доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.11).

     29.09.2006 року відповідач Одеський обласний військовий комісаріат направив до установ  банку подання про внесення змін до пенсійного листа позивача №082856, яким припинено виплату надбавки на непрацездатних членів родини, у зв'язку із неподанням до РВК підтверджуючих документів на право її отримувати (а.с.54). При цьому, представник Відповідача обґрунтовував правомірність дій невиконанням позивачем власного зобов'язанням, яке він взяв у заяві про отримання цієї допомоги до РВК від лютого 2002 року (а.с.148).

      Оцінюючи вказані дії відповідача з огляду на положення ч.3 ст.2 КАС України, суд приходить до висновку про їхню не відповідність законові з наступних підстав:

       Відповідно до положень ст.46 Конституції України та ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» державою Україна  громадянам гарантується право на отримання пенсійного забезпечення. Вказане пенсійне забезпечення здійснюється порядком та у спосіб передбачені законом.

       Відповідно до положень ст.30 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» утриманцями вважаються непрацездатні діти до досягнення ними 18-річного віку. Оскільки на момент прийняття оскаржуваного рішення відповідачем донька позивача не досягла 18-річного віку, позивач  мав права на продовження отримання вказаної допомоги.

     Відповідно до положень ст.102 Закону України «Про пенсійне забезпечення» особи, що отримують пенсії повинні подавати органам пенсійного забезпечення лише відомості, що спричиняють зміну розміру пенсії або припинення її виплати. В даному випадку, відповідач припинив виплату надбавки до пенсії, в зв'язку із неподанням даних про те, що позивач у 2006 році не працював. Надання такої інформації згідно вищезазначеної норми не є обов'язком пенсіонера, а тому припинення виплати надбавки могло бути здійснено відповідачем лише за умови встановлення факту роботи пенсіонера у 2006 році, що позбавляло його права на отримання надбавки. При цьому, згідно ч.2 ст.102 цього Закону ненадання такої інформації є підставою для подальшого утримання надмірно сплачених сум пенсії (за умови встановлення факту безпідставності отримання), а не підставою для припинення пенсійних виплат.

     У відповідності до положень ч.2 ст.71 КАС України відповідач - Одеський обласний військовий комісаріат не надав суду доказів правомірності власних дій, а саме даних про те, що позивач працював у 2006 році. Навпаки, позивачем надана відомість з центральної бази даних Державного реєстру фізичних осіб ДПА України про суми виплачених доходів за період з 1 кварталу 2006 року по другий квартал 2007 року (а.с.121), згідно якої позивачу ОСОБА_1 у зазначений період доходи не виплачувались.

     Таким чином, судом не встановлено підстав, які б позбавляли позивача права на отримання надбавки до пенсії на утримання неповнолітньої доньки, а тому дії Відповідача - Одеського обласного військового комісаріату щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії на утримання неповнолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, за період з жовтня по грудень 2006 року повинні бути визнані протиправними на підставі ч.2 ст.162 КАС України.

     З 01.01.2007 року функції щодо призначення, перерахунку розміру пенсій військовослужбовцям та пенсіонерам Міністерства оборони України перейшли до органів Пенсійного фонду України. Тому суд вважає що обов`язок щодо проведення перерахунку розміру надбавки до пенсії позивача та здійснення виплати різниці останньому повинен бути покладений на відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Суд не приймає до уваги заперечення цього відповідача з приводу того, що органи Пенсійного фонду України не є правонаступниками органів Міністерства оборони України по пенсійним питанням до 01.01.2007 року (лист Міністерства юстиції України від 30.03.2007 року №21-46-139) оскільки державою зазначені функції передані саме до органів пенсійного фонду у відповідності до положень ст.99 Закону України «Про Державний бюджет України» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 з 01.01.2007 року та інший відповідач - Одеській обласний військовий комісаріат, який здійснював ці функції раніше, з 01.01.2007 року позбавлений компетенції та бюджетного фінансування щодо призначення, перерахунку розміру надбавки пенсіонерам Міністерства оборони України та проведення виплат з питань пенсійного забезпечення. А тому, встановивши протиправність дій відповідача - Одеського обласного військового комісаріату суд не може покласти на нього обов`язок щодо поновлення права позивача.  

     Але, позовні вимоги щодо донарахування та виплати доплати до пенсії позивача на утримання неповнолітньої доньки за період з 01.10.2006 року по 01.06.2007 року на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України підлягають частковому задоволенню тільки за період з 01.10.2006 року по 01.01.2007 року, оскільки відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України під час розгляду справи в добровільному порядку було проведено нарахування доплати до пенсії (розрахунок а.с.153) та виплачено позивачу надбавку за період з 01.01.2007 року по 01.06.2007 року (доручення Серія 15 01 000890 - а.с.154).    

     У відповідності до положень ст.56 Конституції України, ст.ст.22,23,1166,1167 ЦК України особа має право на отримання компенсації за спричинення їй моральної шкоди незаконними діями органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніми службовими та посадовими особами.

     Позивач зазначає, що вказаними вище незаконними діями відповідачів йому спричинено маральну шкоди, компенсацію якої він оцінює в розмірі 5000,00 грн.

     Під час офіційного з'ясування обставин встановлена протиправність дій відповідача - ООВК, але не встановлено причинного зв'язку між вказаними діями та погіршенням стану здоров'я  позивача (а.с.97-103), що не дає повного складу деліктних правовідносин та не може бути підставою для покладення на відповідачів обов'язку щодо відшкодування моральної шкоди, в зв'язку з чим в задоволенні цих позовних вимог на підставі положень ч.1 ст.162 КАС України слід відмовити.

             Судові витрати розподілити у відповідності до вимог ст.94 КАС України.

 

Керуючись  ст.ст. 94, 158-163  КАС України, суд, -

 

П О С Т А Н О В И В:

 

1.   Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Одеського обласного військового комісаріату щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки до пенсії на утримання неповнолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, за період з жовтня по грудень 2006 року.  

3. Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107, м.Одеса, вул..Канатна 83) нарахувати та виплатити надбавку до пенсії ОСОБА_1 (АДРЕСА_1) на утримання неповнолітньої доньки ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, за період з жовтня 2006 року по грудень 2006 року включно відповідно до розмірів, встановлених ст.16 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

4.   В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.       

 

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення та підписання постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.

 

         Повний текст постанови складений та підписаний складом суду 15.04.2009 року.

           

Головуючий суддя                                                                                          Єфіменко К.С.

                        Судді                                                                                          Аблов Є.В.

                                                                                                                            Вовченко О.А.

Коментарі
Коментарі відсутні
Потрібна автентифікація

Потріблно залогінитись, щоб коментувати

Логін Реєстрація