Cправа № 2-а-1328/2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 вересня 2009 року    Чугуївський міський суд Харківської області у складі:

головуючого: судді - Рєзнікової С.С.

за участю секретаря –  Андрєєвой В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чугуїві  в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області, -

В с т а н о в и в :

    У липні 2009 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати  неправомірними дії відповідача по нарахуванню та сплаті їй сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007-2008 роки, зобов’язання вчинити дії щодо донарахування та виплати даної допомоги та зобов’язання в подальшому виплачувати в повному обсязі допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

    В обгрунтування позовних вимог посилається на те,  що вона має двох неповнолітніх дітей: ОСОБА_2   ІНФОРМАЦІЯ_1  року народження та ОСОБА_3   ІНФОРМАЦІЯ_2  року народження та перебуває на обліку у відповідача у відповідності з Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Відповідачем, як уповноваженим державою органом, що призначає та здійснює виплати державної допомоги сім’ям з дітьми, була призначена їй допомога по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Однак, вона отримувала в 2007 та 2008 роках  допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі значно меншому, ніж передбачено Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

      Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року положення ст. 56 та п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними та втратили чинність.

    Рішенням Конституційного суду України від22.05.2008 року № 10-рп роз’яснено, що Конституція України не надає Закону України «Про державний бюджет», вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний суд дійшов висновку, що законом  «Про державний бюджет» не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх.

    Звужуючи обсяг прав передбачених Законом «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» відповідач порушує вимоги ст. 22 Конституції України.

    Таким чином, позивачка вважає, що Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області повинно виплатити їй різницю між передбаченою Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» за 2007 та 2008 роки та фактично отриманою, яка становить 7995 грн. 02 коп.

Позивачка в судове засідання не з’явилася, просила розгляд справи проводити за її відсутністю.

Представник відповідача позов не визнав, просив розглядати справу  без їх участі та надала суду заперечення на позов, згідно з якими вони вважають, що нарахування та виплати позивачці здійснювалися в межах бюджетного фінансування та вказувала на те, що відповідно до ч.2 ст.95  Конституції України виключно законом про Державний бюджет визначаються будь – які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. На момент проведення позивачці відповідних нарахувань та визначення їх розміру, діяло положення п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік»,  яким було встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом у розмірах, які були встановлені позивачу.  Таким чином, позивачу була призначена та виплачувалась вказана допомога в розмірах, які передбачені діючим законодавством. Про рішення від 09 липня 2007 року Конституційного суду України, щодо визнання такими, що не відповідають Конституції України положень п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», в частині призначення, нарахування та виплати сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку дізналися значно пізніше та отримали  листа від Міністерства праці та соціальної політики України, відповідно до якого вищевказані виплати здійснюються у відповідності з бюджетним фінансуванням.

Крім того, у 2008,2009 роках виплати проводяться у відповідності з Законам України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зі змінами внесеними 28.12.2007 року ЗУ № 107 «Про держаний бюджет на 2008 рік», рішень Конституційного суду стосовно неконституційності положень Закону  № 107 – УІ від 28.12.2007 року не було, а тому зберігається наступний порядок:

Згідно п.3 розділу УІІІ допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50 відсотків; з 1 січня 2009 року 75 відсоткам, з 1 січня 2010 року 100 відсоткам прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Просили відмовити ОСОБА_1 . у задоволенні адміністративного позову.

За наявності клопотання всіх осіб, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, що відповідає положенням ч.3 ст.122 КАС України.

Суд, з’ясувавши зміст позовних вимог та заперечення на позов, вивчивши та дослідивши наявні докази, вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ІНФОРМАЦІЯ_1  року народився ОСОБА_2  а ІНФОРМАЦІЯ_2  року народився ОСОБА_3  матір’ю яких є позивачка Мельник Ольга Вікторівна, згідно свідоцтв про народження від ІНФОРМАЦІЯ_3  року та ІНФОРМАЦІЯ_4  року, відповідно, виданих ВРАЦС по місту Чугуєву Чугуївського міськрайонного управління юстиції Харківської області (а.с. 6-7).

Позивач по справі ОСОБА_1 . знаходиться на обліку  в Управлінні праці та соціального захисту населення (далі УПСЗН) Чугуївського міськвиконкому та отримує допомогу по догляду за двома дітьми до досягнення ними трирічного віку, що підтверджується довідкою від 21.10.2008 року виданою УПСЗН Чугуївського виконавчого комітету Харківської області та не заперечується сторонами по справі.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було призупинено дію статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Абзацом 3 частини 2 ст.56 цього ж Закону було встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 грн. для незастрахованих осіб та не менш  23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.  

Відповідач здійснював виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку згідно вищезазначеного порядку та розмірів.

Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 положення абзацу третього частини другої статті 56 та п.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» були визнані неконституційними та втратили чинність.

Згідно ч.2 ст. 73 Закону України « Про Конституційний Суд України»  у разі, якщо  закони або окремі положення правових актів Верховної Ради України, визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України» передбачає, що рішення  Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання, порядок їх виконання визначений у ст.70 цього Закону.

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», втратила чинність з 09.07.2007 року, суд вважає протиправними дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

Тому, з відповідача на користь позивача підлягає стягненню сума недоплаченої допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку  за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.

Згідно ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», прожитковий мінімум для дітей віком до шести років становить:  з 01 січня 2007 року - в розмірі 434 грн., з 01 квітня 2007 року – в розмірі 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - в розмірі 470 грн.  Таким чином, відповідач повинен провести розрахунок недоотриманої позивачкою допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, Отже, загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка підлягає донарахуванню та доплати відповідачем на користь позивачки за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року становить 2046,63 грн., виходячи з наступного: за липень 2007 р.: 463 грн.: 31х23 – 129,03 грн. = 214,48 грн.; за серпень 2007 р.: 463 грн. – 132,64 грн. = 330,36 грн.; за вересень 2007 р.: 463 грн. – 134,45 грн. = 328,55 грн.; за жовтень 2007 р.: 470 грн. – 136,13 грн. = 333,87 грн.; за листопад 2007 р.: 470 грн. – 140,05 грн. = 329,95 грн.; за грудень 2007 р.: 470 грн. – 144,10 грн. = 325,90 грн.

Вимоги позивачці щодо стягнення призначеної відповідачем допомоги з дня її виникнення  до  липня 2007 рік суд вважає безпідставними, оскільки, згідно ч. 2 ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України»,  у разі, якщо  закони або окремі положення правових актів Верховної Ради України, визнаються такими, що не відповідають Конституції України (неконституційними), вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Ст. 69 Закону України «Про Конституційний Суд України», передбачає, що рішення  Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання, порядок їх виконання визначений у ст. 70 цього Закону. Вимога позивача щодо виплати допомоги по догляду за дитиною є формою реалізації конституційного права громадян на соціальний захист. Реалізація особою права, що пов’язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актів національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Таким чином, посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов’язань, не є підставою для відмови у задоволенні позову.   Виходячи із змісту статті 3 та пункту 2 частини 1 статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України, відносини, що склалися між сторонами є публічно-правовими. Позивачка має дитину віком до трьох років, тобто наділена державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання допомоги по догляду за дитиною. Наділивши осіб соціальною гарантією, держава, таким чином, взяла на себе публічне зобов’язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які мають дітей віком до трьох років. Тобто, між позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов’язання держави забезпечити соціальний захист громадян України, в сім’ях яких виховуються та проживають малолітні діти.

Отже, загальна сума виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка мала бути доплачена відповідачем на користь позивачки за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року становить 1863 грн. 38 коп.

При цьому суд виходить з висновків Конституційного суду України, наведених у мотивувальній частині рішення від 03.10.1999 року № 4-зп, який у п.3 зазначив наступне: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать однин одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачене самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше».

Приймаючи до уваги той факт, що ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» про зупинення дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», втратила чинність з 09.07.2007 року, суд вважає протиправними дії відповідача щодо несвоєчасного перерахунку та виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».

В період часу з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року орган соціального захисту населення діяв  у відповідності з вимогами Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», оскільки протягом цього часу діяли положення  закону «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції від 28.12.2007 року.

Що стосується позовних вимог про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трьох років у розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком д 6 років і донарахування та виплати відповідачем недоотриманої суми допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року, то в задоволенні позовних вимог в цій частині слід відмовити.

Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на наявність підстав часткового  задоволення вимог позивача.  

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 р., ч.1 ст.94, ст.104, ч.3 ст.122, ст.ст.159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області про визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Чугуївської міської ради Харківської області  –  задовольнити частково .

Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області щодо нарахування, призначення та виплаті ОСОБА_1  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року – протиправними.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради Харківської області перерахувати та виплатити ОСОБА_1  недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку за  період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, включно у сумі 1863 (одну тисячу вісімсот шістдесят три) грн. 38 (тридцять вісім) коп.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Повний текст постанови виготовлений 04 вересня 2009 року.  

СУДДЯ: