справа № 2-А-108
2009 рік
П О С Т А Н О В А
І м е н е м У к р а ї н и
16 червня 2009 року Ізюмський міськрайонний суд Харківської області
в складі: головуючого -судді: Вергун І. В.
при секретарі: Ардашевій Я. В.
за участю прокурора: Субботи О.В.
Яковенко Д.Є.
судового розпорядника: ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Ізюмі справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Куп’янської митниці про скасування постанови про порушення митних правил, -
в с т а н о в и в:
В травні 2008 року ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом до Куп’янської митниці, в якому просить скасувати постанову у справі про порушення митних правил від 20.05.2008 року та закрити провадження у справі.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що постанова про порушення митних правил, передбачених ст. 342 Митного Кодексу України була винесена з грубим порушенням норм чинного законодавства.
Представники відповідачів позов не визнали, посилаючись на те, що постанова про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності за порушення митних правил, передбачених ст. 342 МК України винесена у повній відповідності до вимог чинного законодавства.
Ізюмський міжрайонний прокурор, який брав участь у судовому засіданні вважає, що постанова про притягнення ОСОБА_3 до адміністративної відповідальності по ст. 342 МК України повністю відповідає вимогам чинного законодавства.
Суд вислухав сторони, перевірив матеріали справи вважає, що адміністративний позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що 20 травня 2008 року ОСОБА_3 – директор приватного підприємства « Золота Нива 1» визнаний винним у вчинені порушення митних правил, передбачених ст. 342 Митного Кодексу України і накладений штраф в сумі 510 гривень ( а.с.4-5).
Із постанови в справі про порушення митних правил № 01291/80400/08 від 20 травня 2008 року вбачається, що 07.05.2008 року робочою групою Куп’янської митниці одночасно з Ізюмської об’єднаною податковою інспекцією проводилась планова виїзна перевірка стану дотримання законодавства України з питань митної справи суб’єктом зовнішньоекономічної діяльності приватного підприємства « Золота Нива 1». Директор ОСОБА_3 відмовив в допуску керівника та членів робочої групи до проведення документальної перевірки, їм же ( директором) були створені умови, які виключають можливість виконання своїх обов’язків працівниками Куп’янської митниці.
Своїми діями ОСОБА_3 скоїв правопорушення, передбачене ст. 342 Митного Кодексу України – перешкоджання посадовим особам митного органу під час здійснення ними митного контролю у доступі до товарів, транспортних засобів і документів.
Частиною 2 ст. 71 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення , дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі і в межах повноважень та у спосіб передбачений Конституцією України.
Згідно п. 2 Указу Президента України від 23 липня 1998 року № 817/98 з наступними змінами і доповненнями « Про деякі заходи з регулювання підприємницької діяльності», право на проведення планової перевірки суб’єкта підприємницької діяльності надається лише у тому разі, коли йому не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення зазначеної перевірки надіслано письмове повідомлення із зазначенням дати її проведення.
Планові виїзні перевірки проводяться всіма контролюючими органами одночасно в день визначений органом державної податкової служби. Порядок координації проведення таких перевірок встановлюється Кабінетом Міністрів України ( пункт 5 Указу Президента України № 817/98).
Пунктом 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 619 « Про порядок координації проведення планових виїзних перевірок органами виконавчої влади, уповноваженими здійснювати контроль за нарахуванням і сплатою податків та зборів ( обов’язкових платежів)», забороняється заміна в планах – графіках планових виїзних ревізій і перевірок суб’єкта господарювання, діяльність якого підлягає перевірці та зміна строків їх проведення, крім випадків виникнення об’єктивних обставин ( ліквідація, банкрутство суб’єкта господарювання, припинення його діяльності на тривалий час, обставини непереборної сили, тощо).
Проведення планових виїзних ревізій і перевірок розпочинається одночасно всіма контролюючими органами в день установлений згідно з планом – графіком, про який суб’єкт господарювання та всі контролюючи органи інформуються не пізніше ніж за 10 днів до їх проведення.
У разі неможливості одночасного проведення планових виїзних ревізій і перевірок всіма контролюючими органами, вони проводяться за згодою суб’єкта господарювання у погоджені з ним сторони, що не перешкоджають проведенню його господарської діяльності.
При цьому про зміну строків проведення планових виїзних ревізій і перевірок контролюючі органи повідомляють відповідні органи державної податкової служби. ( п.4 ПКМ № 619).
04.04.2008 року Ізюмською ОДПІ на адресу керівника ПП « Золота Нива 1» було направлено повідомлення № 2416/10/23-044 про проведення планової виїзної документальної перевірки з питань дотримання податкового та валютного законодавства ( а.с.7).
Перший заступник начальника Ізюмської ОДПІ листом від 04.04.2008 року № 2485/10/23-044 проінформувала начальника Куп’янської митниці про проведення спільної перевірки ПП « Золота Нива 1» в період з 18 квітня та по 16 травня 2008 року ( а.с.39).
На виконання плану – графіку проведення перевірок фінансово господарської діяльності суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності на другий квартал 2008 року , був виданий наказ № 213 по Куп’янській митниці від 14.04.2008 року, де в термін з 18.04.2008 року по 16.05.2008 року одночасно з Ізюмської об’єднаною державною податковою інспекцією провести планову виїзну перевірку стану дотримання законодавства з питань митної справи об’єкта зовнішньоекономічної діяльності приватного підприємства « Золота Нива 1».
( а.с.40).
Аналіз прогарами перевірки і робочого плану проведення фінансово господарської діяльності суб’єкта зовнішньоекономічної діяльності приватного підприємства « Золота Нива 1» ( а.с.41-46) і листа Куп’янської митниці від 17.04.2008 року ( а.с.8) свідчать, що посадовими особами Куп’янської митниці належним чином не виконали своїх посадових і службових обов’язків по виконанню програми і робочого плану перевірки, чим грубо порушили наказ № 213 від 14.04.2008 року начальника Куп’янської митниці, що підтвердила в судовому засіданні представник відповідача, що перевірка ПП « Золота Нива 1» була розпочата не 18.04.2008 року, а 07.05.2008 року.
Про зміну строків проведення перевірки Куп’янська митниця суб’єкта господарювання не повідомляла і доказів суду не надала.
17 квітня 2008 року відповідачем по справі направлений лист « щодо надання інформації за № 23/2 -1744 директору « Золота Нива 1», який одержано підприємством 24.04.2008 року ( вхідний № 282), в якому міститься інформація про надання документів, що стосується митного оформлення товарів за ВМД, первинні документи, бухгалтерські документи, банківські документи, а також документи, що підтверджують правовий статус підприємства ( а.с.8).
Однак посадові особи Куп’янської митниці в порушенні пункту 2.4. Порядку оформлення результатів перевірки митними органами на підприємствах перевірок системи звітності та обліку товарів і транспортних засобів, які переміщаються через митний кордон України, затверджений наказом Державної митної служби України, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 червня 2006 року № 653/12527 ( далі Порядок) не вказали строку, протягом якого необхідно надати запитувані документи.
Пунктом 2.4. Порядку передбаченого, що запит робиться під час проведення перевірки, а не за день до її проведення.
В порушення пункту 4.2.Порядку взаємодії митних і податкових органів при організації та проведення планових і позапланових виїзних перевірок суб’єктів зовнішньоекономічної діяльності ( наказ державної податкової адміністрації України, Державної митної служби від 29 липня 2004 року № 439/551 с послідуючими змінами та доповненнями, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 серпня 2004 року № 984/9583) – керівник митного органу повинен забезпечити одночасне проведення перевірки посадовими особами митних органів.
Згідно копії журналу реєстрації перевірок ПП « Золота Нива1» початок планової виїзної документальної перевірки Ізюмської ОДПІ розпочато 18.04.2008 року, посадовими особами Куп’янської митниці так і не була розпочата в зазначений час.
Таким чином в судовому засіданні встановлено, що відповідачем по справі в порушення Указу президента України від 23 липня 1998 року № 817/98 , постанови Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року № 619 не була проведена одночасно ( в один день) з Ізюмською ОДПІ планова виїзна перевірка ПП « Золота Нива 1».
При таких даних постанова у справі про порушення митних правил № 0129/80400/08 від 20 травня 2008 року підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст. 10-12, 18, 158 – 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
п о с т а н о в и в:
Адміністративний позов ОСОБА_3 задовольнити.
Скасувати постанову в справі про адміністративне правопорушення митних правил № 0129/80400/08 від 20 травня 2008 року у відношенні ОСОБА_3 по ст. 342 МК України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Ізюмський міськрайонний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України – з дня складання в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: