Справа 2-а-616/2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 серпня 2009 року
Радивилівський районний суд Рівненської області
В складі:
головуючого судді: Драновської С.З.
при секретарі: Краєвській Г.П.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Радивилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та сплати суми боргу,
встановив:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку.
В обґрунтування позову посилається на те, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації по догляду за дитиною до трьох років дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1.
Позивач стверджує, що всупереч ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 та 2008 році виплачувалась не в повному розмірі оскільки Законом України "Про Державний бюджет України" на 2007 рік та Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було зупинено на 2007 та 2008 рік дію ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням".
Зазначені положення Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" та Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", якими було зупинено дію ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" було визнано неконституційними рішеннями Конституційного суду України.
Вважає, що відповідач повинен здійснити перерахунок з 11 жовтня 2007 року по 31 грудня 2008 р. матеріальної допомоги з розрахунку встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Позивач просить зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити кошти недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 11 жовтня 2007 р. по 31 грудня 2008 року включно.
ОСОБА_1 просила позовні вимоги задоволити в повному обсязі і подала заяву про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, а в поданому запереченні позов не визнав і просив в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Вивчивши та дослідивши письмові докази, суд знаходить, що позов підлягає до задоволення частково.
Судом встановлено, що позивач здійснює догляд за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, а тому на підставі ч.1 ст.4, п.1 ч.1 ст.6, ч.1 ст.35 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням" позивачка наділена правом на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" діючий на момент народження дитини, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно до абз.3 ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, встановлюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Поряд з цим Рішенням Конституційного суду України від 9 липня 2007 року у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян) абзац 3 частини 2 статті 56, а також пункт 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії пункту 7 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку визнано неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Статтею 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" визначено наступні розміри прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років становить: до 1 жовтня 2007 року - 463 гривні, та з 1 жовтня 2007 року до 1 січня 2008 року - 470 гривень.
22 травня 2008 року Конституційний суд України, розглянувши справу №1-28/2008 року за конституційним поданням Верховного суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень статті 65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу ІІ, пункту 3 розділу ІІІ Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" і 101 народного депутата України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статі 67 розділу 1, пунктів 1-4, 6-22, 24-100 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнав неконституційними положення пункту 25 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік", чим поновив дію статті 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до ч.2 ст.58 Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" був встановлений прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня - 526 грн., з 1 квітня - 538 грн., з 1 липня - 540 грн., з 1 жовтня - 557 грн.
Судом встановлено, що всупереч вказаним нормам відповідачем проводилось нарахування та виплата для позивачки щомісячної грошової допомоги по досягненню дитиною трьохрічного віку протягом 2007 року та 2008 року не в повному розмірі.
Із довідки Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації встановлено, що позивачка із жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно отримала вказану допомогу в розмірі 355,92 грн., з січня 2008 року по 31 грудня 2008 року отримала 1729,20 грн.
Вирішуючи вказаний спір, суд не може прийняти до уваги положення ст.9 "Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №13 від 11 січня 2007 року, оскільки вказана норма суперечить положенню ст.43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" та наведеним вище положенням рішень Конституційного суду України. Постанова КМУ №13 від 11.01.2007 року, якою затверджено вказаний порядок, є підзаконним нормативним актом, а тому у разі конкуренції норм, застосуванню підлягає норма, яка має вищу юридичну силу, про що прямо зазначено в ч.4 ст. 9 КАС України.
Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням", покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Отже, кінцевим джерелом, з якого здійснюється плата вказаної державної допомоги є місцеві бюджети, у зв'язку із чим вказану державну допомогу на підставі ч.1 ст.5 Закону призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків, яким в даному разі є Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації.
Дії відповідача по невиплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому чинним законодавством, суд вважає такими, що порушують права позивача, і можуть бути захищені та поновлені шляхом покладення зобов'язання на відповідача щодо нарахування та виплати позивачці недоплаченої суми державної допомоги.
Відповідно ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Проте суд виходить з того, що заявлено позов про витребування грошей, тобто майна, а отже застосовується загальний 3-річний строк позовної давності.
Керуючись ст.ст.19, 22, 46, 64 Конституції України, ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами зумовленими народженням та похованням», рішенням Конституційного Суду України №6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного суду №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст.ст.11, 71, 86, 94, 99, 100, 102, 160-163, 186, 254 КАС України суд,
постановив:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації про перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку та сплати суми боргу задоволити частково.
Визнати відмову управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації у виплаті ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми” неправомірною.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Радивилівської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 невиплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 за період з 11 жовтня 2007 р. по 31 грудня 2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 р. включно.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо заяву про апеляційне оскарження було подано, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив постанову. Заява про апеляційне оскарження подається протягом 10 днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: Драновська С.З.