Справа № 2а - 1226/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 серпня 2009р. м. Хмельницький
Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі: головуючого - судді
ОСОБА_1, при секретарі – Дорош Р.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Хмельницькому справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради
про визнання дій незаконними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради, про визнання протиправними дії неправомірними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступних розмірах : ОСОБА_2 – 6667 грн.47 коп. за період часу з липня 2007 р. по грудень 2008 р. включно; ОСОБА_3 – 3457 грн. 48 коп. з серпня 2008 р. по квітень 2009 р.; ОСОБА_4 - 6405 грн. 40 коп. з січня 2008 р. по травень 2009 р., вказавши, що вони є матерями малолітніх дітей та мають право на одержання допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку. Розмір допомоги відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» встановлено у розмірі – не менше прожиткового мінімуму на одну особу. Однак протягом 2006р. – 2009р. допомога виплачена їм в меншому розмірі.
Позивачка ОСОБА_2 в судовому засіданні позовну заяву підтримала і просить позов задовольнити та стягнути на її користь з відповідача 6667 грн.47 коп. допомоги по догляду за дитиною.
Позивачка ОСОБА_3 в судовому засіданні позовну заяву підтримала і просить позов задовольнити та стягнути на її користь з відповідача 3457 грн. 48 коп. допомоги по догляду за дитиною.
Позивачка ОСОБА_4 в судовому засіданні позовну заяву підтримала і просить позов задовольнити та стягнути на її користь з відповідача 6405 грн. 40 коп. допомоги по догляду за дитиною.
Представник відповідача в судове засідання не з”явився, подав до суду письмову заяву, де просить справу розглянути у його відсутності. Проти позову заперечує і просить застосувати позовну давність.
Заслухавши пояснення позивачів, оголосивши заяву представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом об’єктивно встановлено, що ОСОБА_2, ОСОБА_3 та ОСОБА_4 є матерями малолітніх дітей і мають право на одержання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Відповідно до ст. 4 ч.3 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, призначають та виплачують органи соціального захисту населення за місце проживання батьків. В даному випадку таким органом є – управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради.
При цьому пунктом 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» вказаного закону зазначено, що розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої згаданою вище статтею, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 50 відсоткам зазначеного прожиткового мінімуму.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено дію положень частини першої ст. 15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» на 2007 рік.
Конституційний Суд України рішенням №6-рп/2007 від 09.07.2007 року (справа про соціальні гарантії громадян) визнав неконституційним положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», яким зупинено на 2007 рік дію частини першої ст.15 та пункту 3 розділу УІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо визначення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Положення закону, визнанні Конституційним судом України неконституційними, втрачають чинність від дня прийняття Судом відповідного рішення (ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України» від 16.10.1996 р). Згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнанні неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тому відповідно норми Закону № 1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку необхідно застосувати з 09.07.2007 року.
Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язанні діяти лише на підставі і у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сім»ї в розрахунку на особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Одночасно відповідно до нової редакції пункту 3 розділу «Прикінцеві положення» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05. 2008 року зміни внесені Законом
України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не визнанні неконституційними.
Відповідно до ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлюється інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 статті 100 даного Кодексу визначено, що пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
ОСОБА_2 пропустила строк звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів щодо
неналежної виплати грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 та 2008 роки. У суду відсутні підстави вважати, що вона пропустила цей строк з поважних причин, а тому позов ОСОБА_2 не може бути задоволений.
Щодо позовних вимог ОСОБА_4 з січня 2008 р. по травень 2008 р. то в цій частині позивачу також слід відмовити у задоволенню позов уз підстав пропущення строку звернення до адміністративного суду визначеного в один рік, оскільки позовна заява була подана позивачем до суду 25.05.2009р.
Щодо позовних вимог ОСОБА_4 за період часу з травня 2008 р. по травень 2009 р., а також вимог ОСОБА_3 вцілому, то в цій частині вони не підлягають на підставі наступного.
Положення Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» не визнано неконституційними в частині, що стосуються розміру виплат по допомозі з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку і даний розмір залишений на рівні кінця 2008 року. Також відповідно до ст.95 Конституції України, виключно законом Про державний бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. З даної норми вбачається, що всі видатки держави за всіма напрямками визначаються Кабінетом Міністрів України та затверджуються в Законі України «Про державний бюджет України» на відповідний рік, який приймається Верховною Радою України і не можуть бути змінені будь-яким іншим розпорядником коштів державного бюджету. Згідно Бюджетного кодексу України, конституції України та чинного законодавства видатки державного бюджету, за якими виплачується даний вид допомоги, здійснюється тільки у відповідному році і лише в межах державного бюджету України відповідного року. В даному випадку відповідач – Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської Ради не наділено відповідними повноваженнями щодо перерахунку вказаної допомоги та її виплати поза межами відповідного бюджетного року, воно не може змінити видатки, які визначені Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік.
Враховуючи вищевикладене та керуючись ст.95 Конституції України, Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»; Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп від 09.07. 2007 року, Рішення Конституційного Суду України № 10-рп від 22.05. 2008 року ст. ст. 9, 11, 69, 86, 99, 100, 161-163, 186 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позовну заяву ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради про визнання дій незаконними та стягнення невиплаченої щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - залишити без задоволення.
На постанову через суд першої інстанції, який її ухвалив, може бути подана апеляційна скарга протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або протягом 10 днів без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя: