Справа № 2-а-2698/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.07.2011 м.Енергодар

Енергодарський міський суд Запорізької області

у складі: головуючого судді: Курач І.В., при секретарі: Сеник Л.Л., розглянувши справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов’язання зробити перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

09.06.2011 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, в просив: визнати дії відповідача, які пов’язані з не призначенням та не виплатою додаткової пенсії за шкоду, причинену здоров’ю відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» неправомірними; зобов’язати відповідача виконати призначення та виплату пенсії відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи» у розмірі: додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю – 30% мінімальної пенсії за віком.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є особою – ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС – другої категорії знаходиться на обліку в УПФУ м. Енергодар, та отримує додаткову пенсію в розмірі з яким не згоден. Відповідно до ст.49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи», пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію. Відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали в результаті Чорнобильської катастрофи», він має право на отримання додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, яка відповідно до ст.53 Закону здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу. Позивач звернувся з відповідною заявою до відповідача про перерахунок пенсії відповідно до зазначених норм закону, але отримав відмову. Посилаючись на Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач вважає, що має право на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

В судове засідання позивач не з’явився, надав до суду заяву про розгляд справи у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у судове засідання також не з’явився, надав заперечення відповідно до якого, позов не визнав. Вважає , що позивач пропустив строк звернення до суду і просить застосувати наслідки його пропущення, крім того в наданому письмовому запереченні, зазначила, що Законом України від 2007р. «Про державний бюджет України на 2008р та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (Закон№107) внесено зміни до ст.51 Закону №796, а саме: особам віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю призначається в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р ці зміни були визнані неконституційними. Водночас до законодавчого врегулювання розміру виплат по даним категоріям громадян, була прийнята Постанова КМУ від 28.05.2008 року № 530, якою встановлено, що щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю осіб віднесених до категорії 2 встановлена у розмірі 15 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Дослідивши матеріали справи судом встановлено наступне.

Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС – другої категорії.

Відповідно до ст.49 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно ч.1 ст.51 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до положень ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Позивач отримує додаткову пенсію однак, її розмір, який обчислюється працівниками УПФУ в м. Енергодар Запорізької області не відповідає вимогам Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки при розрахунку додаткової пенсії позивачеві, відповідач застосовує положення Постанови КМУ №530, від 28.05.2008 року, якою встановлюється її розмір.

Аналізуючи викладене, суд приходить до висновку, що при визначенні розміру пенсії позивача, відповідач повинен керуватися Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», який з огляду на пріоритетність нормативно-правових актів над підзаконними нормативно-правовими актами є пріоритетним для застосування. Постанова КМУ, яка визначає порядок виплати пенсії, призводить до звужування змісту, обсягу існуючих прав і свобод, що є порушенням ст.22 Конституції України.

На підставі вищевикладеного, суд вважає, що дії відповідача є неправомірними, оскільки не відповідають вимогам ст.19, 22 Конституції України, ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Крім того, при визначенні кінцевих строків зобов’язання відповідача щодо проведення призначення та виплати позивачу додаткової пенсії суд вважає, що визначений позивачу статус: учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 3), не обмежується строками, а згідно положень ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», відповідач зобов’язаний здійснювати перерахунок пенсії кожен раз з дня встановлення нового прожиткового мінімуму, що не протирічить положенням ч.2 ст.19 Конституції України.

Відповідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1. на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України; 2. з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надані; 3. обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4. безсторонньо (неупереджено); 5. добросовісно; 6. розсудливо; 7. з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8. пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи й цілями, на досягнення яких спрямовано це рішення (дія); 9. з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10. своєчасно, тобто протягом розумного строку. Відповідно до викладеного, під час розгляду спорів щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень суди незалежно від підстав, наведених у позовній заяві, повинні перевіряти їх відповідність усім зазначеним вимогам. Таким чином, бездіяльність відповідача має бути визнана неправомірною.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.8, 19, 22 Конституції України, ст.ст.49, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст.2, 8, 11, 69-71, 94, 99, 100, 128, 158-164, 186 КАС України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії посадових осіб Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю не у відповідності до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Енергодар Запорізької області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю відповідно до ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком починаючи з 09.12.2010 року за мінусом отриманих ним сум та забезпечити її виплату до зміни в законодавстві.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя І. В. Курач