Головуючий у 1 інстанції - Ісаєнко Ю.А.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
Україна
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
Іменем України
25 серпня 2009 р. справа № 2а-15377/08/0570
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
|
головуючого |
Сіваченка І.В. |
|
суддів |
Дяченко С.П., Нікуліна О.А. |
|
при секретарі за участі представника позивача |
Літвіновій Л.О. ОСОБА_1 |
|
розглянувши у відкритому |
судовому засіданні |
|
апеляційну скаргу |
Управління Пенсійного фонду України у м. Шахтарську Донецької області |
|
на постанову |
Донецького окружного адміністративного суду |
|
від |
06 травня 2009 року |
|
у справі |
№ 2а-15377/08 |
|
за позовом до |
Державного підприємства «Шахтарськантрацит» Управління Пенсійного фонду України у м. Шахтарську Донецької області |
|
про |
визнання частково недійсним рішення, - |
В С Т А Н О В И Л А:
Державне підприємство «Шахтарськантрацит» звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську про визнання частково недійсним та скасування рішення № 4 від 09.01.2008 року про застосування фінансових санкцій в сумі 5581,80 грн.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що відповідачем спірним рішенням до Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» застосовано фінансові санкцій за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками авансових платежів зі страхових внесків у розмірі 50% сум несплачених або несвоєчасно сплачених авансових платежів у сумі 7051,64 грн.
Вважає зазначене рішення Управління Пенсійного фонду незаконним, оскільки відповідачем неправомірно розцінені як авансові платежі надане працівникам підприємства вугілля, повернуті працівниками кошти за неправомірно отримане безкоштовне вугілля та утримання із заробітної плати працівників, матеріальна допомога з нагоди 20-річчя святкування створення ветеранської організації та з нагоди 62-річниці перемоги Великої Вітчизняної війни. Проте, за вказаний у рішенні період підприємством страхові внески сплачені у повному обсязі.
Просив суд визнати недійсним та частково скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську Донецької області про застосування до Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит» фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків № 4 від 09.01.2008 року у сумі 5581,80 грн., а саме: штрафні санкції в загальній сумі 1962,54 грн. на страхові внески за надане працівникам у якості соціальної допомоги за рахунок коштів підприємства безкоштовне вугілля; штрафні санкції у загальній сумі 757,70 грн. на страхові внески на утримання з працівників наданих збитків підприємству за неправомірно отримане безкоштовне вугілля; штрафні санкції у загальній сумі 2820,6 грн. за несплачені страхові внески у сумі 5640,12 грн. по заробітній платі за січень 2007 року; штрафні санкції у сумі 41,50 грн. на сплачену підприємством матеріальну допомогу (штраф у сумі 8,3 грн. на страхові внески у лютому 2007 року в сумі 16,6 грн. на матеріальну допомогу в сумі 50 грн. з нагоди 20-річчя святкування створення ветеранської організації; штраф у сумі 33,20 грн. на страхові внески у квітні 2007 року в сумі 66,40 грн. на матеріальну допомогу в сумі 200 грн. з нагоди 62 річниці Перемоги Великої Вітчизняної війни).
Постановою Донець кого окружного адміністративного суду від 06 травня 2009 року позов було задоволено частково. Визнано недійсним та скасовано оскаржуване рішення відповідача на суму 5540,30 грн.
Суд першої інстанції визнав правомірним спірне рішення лише в частині застосування до позивача штрафу у загальній сумі у сумі 41,50 грн. на сплачені підприємством матеріальну допомогу (штраф у сумі 8,3 грн. на страхові внески у лютому 2007 року в сумі 16,6 грн. на матеріальну допомогу в сумі 50 грн. з нагоди 20-річчя святкування створення ветеранської організації; штраф у сумі 33,20 грн. на страхові внески у квітні 2007 року в сумі 66,40 грн. на матеріальну допомогу в сумі 200 грн. з нагоди 62 річниці Перемоги Великої Вітчизняної війни).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України у м. Шахтарську Донецької області подало апеляційну скаргу, якою просить скасувати постанову Донец ького окружного адміністративного суду від 06 травня 2009 року як таку, що прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що спірне рішення правомірно було прийнято відповідно до п.7 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на підставі акту планової перевірки. Просив відмовити у задоволенні позову.
Позивачем судове рішення місцевого суду не оскаржене.
В судовому засіданні представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник відповідача до апеляційного суду не прибув.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а постанову суду першої інстанції необхідно залишити без змін з наступних підстав.
Державне підприємство «Шахтарськантрацит» є юридичною особою, зареєстровано виконавчим комітетом Шахтарської міської ради Донецької області 30.04.2003 року, має у своєму складі Відокремлений підрозділ «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» (без права юридичної особи), який включено до ЄДРПОУ за № 33604359 та перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України у м. Шахтарську.
Посадовцями відповідача на Відокремленому підрозділі «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» проведено планову перевірку правильності обчислення, повноти нарахування та своєчасності сплати страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та достовірності подання даних до персоніфікованого обліку; за наслідками проведеної перевірки складено акт № 1-146/14 від 3 січня 2008 року.
Згідно висновків зазначеного акту підприємством порушено порядок нарахування та сплати авансових платежів зі страхових внесків.
Відповідно до положень ч.6 ст. 20 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць; для страхувальників, зазначених у пункті 5 статті 14 цього Закону, - квартал.
При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід).
Відповідно до ч.2 ст. 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Відповідно до п.7 ч.9 ст. 106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" до платників страхових внесків за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів із страхових внесків, передбачених цим Законом, застосовується штраф у розмірі 50 відсотків сум несплачених або своєчасно не сплачених авансових платежів.
Рішенням керівника Управління Пенсійного фонду України у м. Шахтарську за № 4 від 1 листопада 2008 про застосування фінансових санкцій за несплату, неповну або несвоєчасну сплату авансових платежів зі страхових внесків, на підставі пункту 7 частини 9 статті 106 Закону України ,.Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальником страхових внесків, до Відокремленого підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» ДП «Шахтарськантрацит» застосовано штраф у сумі 7051,64 грн. ( у розмірі 50 %).
Спірним рішенням до підприємства позивача застосовано, серед іншого, наступні штрафні санкції:
• - в загальній сумі 1962,54 грн. на страхові внески за надане працівникам у якості соціальної допомоги за рахунок коштів підприємства безкоштовне вугілля;
• - у загальній сумі 757,70 грн. на страхові внески на утримання з працівників наданих збитків підприємству за неправомірно отримане безкоштовне вугілля;
• - у загальній сумі 2820,6 грн. за несплачені страхові внески у сумі 5640,12 грн. по заробітній платі за січень 2007 року;
• - у сумі 41,50 грн. на сплачену підприємством матеріальну допомогу (штраф у сумі 8.3 грн. на страхові внески у лютому 2007 року в сумі 16,6 грн. на матеріальну допомогу в сумі 50 грн. з нагоди 20-річчя святкування створення ветеранської організації; штраф у сумі 33,20 грн. на страхові внески у квітні 2007 року в сумі 66,40 грн. на матеріальну допомогу в сумі 200 грн. з нагоди 62 річниці перемоги Великої Вітчизняної війни).
Саме у цій частині рішення оскаржується позивачем у цій справі.
У суді першої інстанції відповідач не заперечував проти скасування спірного рішення у частині нарахування штрафної санкції у сумі 2820,06 грн. на несплачені страхові внески по заробітній платі.
Відповідно до ч.3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і у суду не виникає сумнівів щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
Таким чином, судом першої інстанції правильно встановлено, що у цій частині спірним рішенням неправомірно була застосована штрафна санкція до підприємства позивача у сумі 2820,06 грн. на несплачені страхові внески по заробітній платі.
Місцевий суд надав вірну оцінку правомірності прийняття зазначеного рішення у частині застосування до підприємства позивача штраф у загальній сумі 1962,54 грн. на страхові внески за надане працівникам у якості соціальної допомоги за рахунок коштів підприємства безкоштовне вугілля та у загальній сумі 757,70 грн. на утримання з працівників наданих збитків підприємству за неправомірно отримане безкоштовне вугілля, виходячи з наступного.
Відповідно до п. 12 Галузевої угоди між Міністерством вугільної промисловості України та іншими державними органами, власниками (об'єднаннями власників), що діють у вугільній галузі, і всеукраїнськими профспілками вугільної промисловості від 03.07.2001 року, зареєстрованої в Міністерстві праці та соціальної політики України № 71 від 7.08.2001 року, у сфері соціальних гарантій Мінпаливенерго зобов'язується здійснювати безоплатне забезпечення працівників та пенсіонерів вугільної промисловості за нормою 5,9 т на рік на будівлю або квартиру.
Згідно п. 9.1. Колективного договору по Відокремленому підрозділу «Центральна збагачувальна фабрика «Шахтарська» Державного підприємства «Шахтарськантрацит», що був прийнятий на конференції трудового колективу цього підприємства 7 липня 2005 року, адміністрація підприємства забезпечує безоплатно вугіллям працівників гірничих підприємств на побутові потреби за нормою 5,9 т на рік на одну будівлю або квартиру із пічним опаленням; цим правом користуються працівники, які працюють на підприємстві не менше 6 місяців.
Згідно листа від 27.03.2007 року № 1020/237 дія зазначеного колективного договору була продовжена профспілкою підприємства на 2007 рік.
Відповідно до положень статті 43 Гірничого Закону України підприємства з видобутку вугілля та вуглебудівні підприємства безоплатно надають вугілля на побутові потреби у розмірі, що визначається колективним договором, таким категоріям осіб:
працівникам з видобутку (переробки) вугілля та вуглебудівних підприємств;
пенсіонерам, які пропрацювали на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, вуглебудівних підприємствах: на підземних роботах - не менше ніж 10 років для чоловіків і не менше 7 років 6 місяців - для жінок; на роботах, пов'язаних із підземними умовами, - не менше ніж 15 років для чоловіків і не менше 12 років 6 місяців - для жінок; на роботах технологічної лінії на поверхні діючих шахт чи на шахтах, що будуються, розрізах, збагачувальних та брикетних фабриках - не менше ніж 20 років для чоловіків і не менше 15 років - для жінок; ( Абзац третій частини сьомої статті 43 в редакції Закону № 2755-ІІІ ( 2755-14 ) від 04.10.2001 );
інвалідам і ветеранам війни та праці, особам, нагородженим знаками Шахтарської Слави або Шахтарської Доблесті трьох ступенів, особам, інвалідність яких настала внаслідок загального захворювання, у разі, якщо вони користувалися цим правом до настання інвалідності;
сім'ям працівників, які загинули (померли) на підприємствах з видобутку (переробки) вугілля, які отримують пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що надане працівникам підприємства позивача безкоштовне вугілля фактично є одним із видів соціальної допомоги та не є виплатою (виплатою доходу) протягом базового періоду у розумінні ч.6 ст. 20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на яку нараховуються страхові внески.
В апеляційній скарзі відповідач, обґрунтовуючи правомірність своїх дій, посилається на положення п. 2.2.9. Інструкції зі статистики заробітної плати, затвердженої наказом Держкомстату України від 13.01.2004 №5, зареєстрованої в Мін'юсті України 27.01.2004 за № 114/8713, згідно якого вартість безоплатно наданих окремим категоріям працівників відповідно до законодавства житла, вугілля, комунальних послуг, послуг зв'язку та суми коштів на відшкодування їхньої оплати входять до складу фонду додаткової заробітної плати.
Проте відповідно до положень ст. 43 Гірничого закону України безоплатне надання вугілля на побутові потреби передбачено не лише для працівників підприємства, а й пенсіонерів та інших категорій осіб, що визначає дані виплати не як додаткову заробітну плату, а як соціальну допомогу.
Тому до спірних правовідносин слід застосовувати не п. 2.2.9, а положення п. 3.4 Інструкції зі статистики заробітної плати, за якою не належать до фонду оплати праці соціальні допомоги та виплати за рахунок коштів підприємства, установлені колективним договором .
За таких обставин штрафні санкції у сумі 1962,54 грн. на страхові внески за надане працівникам у якості соціальної допомоги за рахунок коштів підприємства безкоштовне вугілля та у загальній сумі 757,70 грн. на утримання з працівників наданих збитків підприємству за неправомірно отримане безкоштовне вугілля, нараховані спірним рішенням, обґрунтовано скасовані місцевим судом.
Таким чином, суд першої інстанції правильно задовольнив позовні вимоги щодо неправомірного нарахування спірним рішенням штрафних санкцій у сумах 1962,54 грн., 757,70 грн., 2820,06 грн., тобто у загальній сумі 5540,30 грн.
Також вірно Донецьким окружним адміністративним судом застосовані норми матеріального права в частині застосування до підприємства позивача штрафу у загальній сумі у сумі 41,50 грн. на сплачені підприємством матеріальну допомогу (штраф у сумі 8,3 грн. на страхові внески у лютому 2007 року в сумі 16,6 грн. на матеріальну допомогу в сумі 50 грн. з нагоди 20-річчя святкування створення ветеранської організації; штраф у сумі 33,20 грн. на страхові внески у квітні 2007 року в сумі 66,40 грн. на матеріальну допомогу в сумі 200 грн. з нагоди 62 річниці Перемоги Великої Вітчизняної війни).
Згідно наказу по підприємству позивача № 44 від 20.02.2007 року «Про виплату нецільової матеріальної допомоги» за активну участь у роботі ветеранської організації підприємства на честь 20-річчя утворення ветеранської організації виплачено нецільову матеріальну допомогу у сумі 50 грн., у тому числі ОСОБА_2
Також відповідно до наказу по підприємству № 73 від 24.04.2007 року «Про надання нецільової матеріальної допомоги» у зв'язку із святкуванням річниці Перемоги у Великій вітчизняній війні надано нецільову матеріальну допомогу у сумі 200 грн. голові ради ветеранів ОСОБА_2
Відповідно до положень п. 2.3.2. Інструкції зі статистики заробітної плати, до фонду оплати праці належать винагороди та заохочення, що здійснюються раз на рік або мають одноразовий характер, серед іншого, і одноразові заохочення, не пов'язані з конкретними результатами праці (наприклад, до ювілейних та пам'ятних дат, як у грошовій, так і у натуральній формі).
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що надана ОСОБА_2 допомога на підставі зазначених вище наказів є саме такими виплатами, що належать до фонду заробітної плати, та на які нараховуються страхові внески.
Враховуючи наведене, місцевий суд обґрунтовано відмовив у позові в частині застосування спірним рішенням штрафних санкцій у загальній сумі 41,50 грн. за несплату авансових платежів зі страхових внесків з цих сум.
Більш того, позивач в цій частині судове рішення не оскаржував, що свідчить про його згоду з постановою Донецького окружного адміністративного суду.
Тобто, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
В повному обсязі ухвала виготовлена 28.08.2009 року.
Керуючись ст.ст. 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
У Х В А Л И Л А :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України у м. Шахтарську Донецької області - залишити без задоволення .
Постанову Донец ького окружного адміністративного суду від 06 травня 2009 року у справі № 2а-15377/08 за позовом Державного підприємства «Шахтарськантрацит» до Управління Пенсійного фонду України у м. Шахтарську Донецької області «про визнання частково недійсним рішення» - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення її в повному обсязі.
Головуючий: І.В.Сіваченко
Судді: С.П.Дяченко
О.А.Нікулін