справа №2а-2735/09/0670
категорія 2.11.17
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2009 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Попової О. Г.,
при секретарі - Снігірьовій О.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Ланда ЛТД" до Державної податкової інспекції у Житомирському районі про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,-
встановив:
Позивач звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить визнати недійсним рішення ДПІ у Житомирському районі № 0001052302 від 08.04.2009р. про застосування штрафних (фінансових) санкцій в сумі 2239,75 грн. Зазначив, що 26.03.2009року працівниками ДПІ в Житомирському районі проведено перевірку за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності господарської одиниці АЗС, що розташована за адресою: с.Зарічани 4-й кілометр автошляху Житомир-Кишинів та належить суб'єкту підприємницької діяльності Товариству з обмеженою відповідальністю "Ланда ЛТД", про що був складений акт № 318/06/30/23/20401965 від 26.03.2009 року. Актом перевірки виявлена невідповідність готівкових коштів сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій (далі-РРО). Внаслідок перевірки ДПІ в Житомирському районі прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001052302 від 08.04.2009 року на суму 2239,75 грн.
Вважає, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001052302 від 08.04.2009 року є недійсним, так як при його прийнятті відповідачем порушено вимоги розділу 7 Порядку направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування санкцій.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав зазначених в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав. Надав заперечення щодо позовних вимог ТзОВ фірма "Ланда ЛТД".
Вислухавши пояснення учасників судового розгляду адміністративної справи, дослідивши матеріали справи, судом встановлено: державними інспекторами ДПІ в Житомирській області 26.03.2009року проведена перевірка за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності господарської одиниці АЗС, що розташована за адресою: с.Зарічани 4-й кілометр автошляху Житомир-Кишинів та належить суб'єкту підприємницької діяльності Товариству з обмеженою відповідальністю "Ланда ЛТД".
За результатами проведеної перевірки складено акт № 318/06/30/23/20401965 від 26.03.2009 року і на його підставі за порушення п.п. 1, 2, 5, 13 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 08.04.2009 року за №0001052302 на суму 2239,75грн.
В акті перевірки зазначено, що кошти, зазначені в описі готівки знаходились на місці проведення розрахунків куди були покладені кошти за проданий товар та звідки видавалась здача. Згідно звіту про продаж товарів IPACK з терміналу OAO" " г.Киев т/00001726 реалізовано товар на загальну суму 315-00 грн. Згідно контрольних стрічок за період 25.03.2009 року Z звіт № 1495 і до моменту перевіркии по РРО не пробито (не проведено) жодного поповнення рахунку, тобто, не видавались чеки при продажу електронних ваучерів поповнення рахунку . В висновку перевірки зазначено, що виявлено порушення п. 1, 2, 5, 13 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг".
Відповідно до п. 1, 2, 5, 13 ст.3 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції) у разі незастосування реєстраторів розрахункових операцій у випадках, визначених цим Законом, проводити розрахунки з використанням книги обліку розрахункових операцій та розрахункової книжки з додержанням встановленого порядку їх ведення, крім випадків, коли ведеться облік через електронні системи прийняття ставок, що контролюються у режимі реального часу Державним казначейством України; забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня.
Виявлені під час перевірки та зафіксовані в акті перевірки від 26.03.2009 року № 0318/06/30/23/20401965 порушення законодавства не оспорювались позивачем в адміністративному чи судовому порядку. Невідповідність суми готівкових коштів в касі підприємства сумі коштів, зазначених в денному звіті РРО, підтверджена описом готівки, яка знаходилась на місці проведення розрахунків, поясненнями до акту перевірки.
Згідно з п.11 ст.11. Закону України "Про державну податкову службу" органи державної податкової служби мають право застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.
Згідно п.1 ст.17. Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" за порушення вимог зазначеного закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг), на які виявлено невідповідність, - у разі проведення розрахункових операцій на неповну суму вартості проданих товарів (наданих - послуг), у разі не проведення розрахункових операцій через реєстратори розрахункових операцій, у разі не роздрукування відповідного розрахункового документа, що підтверджує виконання розрахункової операції, або проведення її без використання розрахункової книжки.
Статтею 22 Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" передбачено, що у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, а у випадку використання розрахункової книжки - загальній сумі продажу за розрахунковими квитанціями, виданими з початку робочого дня, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність.
Відповідно до ст.67 Конституції України кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Пунктом 3 ст.9 Закону України "Про систему оподаткування" передбачено, що платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.
Твердження позивача про те, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій підлягає скасуванню, так як в ньому не зазначено пункти і статті законодавчих актів щодо виявлених порушень, застосованих штрафних санкцій та встановленого граничного строку сплати суми санкції, а акт перевірки від 26.03.2009 року не містить номеру, що не дає змоги оскаржити їх по суті, спростовуються наступним.
Згідно розділу 2 та 8 Методичних рекомендацій щодо оформлення матеріалів перевірок за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій акт перевірки складається у двох примірниках. Перший примірник акта перевірки залишається у посадових осіб органу ДПС, другий - у керівника суб'єкта господарювання або особи, що його заміщає. В акті перевірки має бути чітко викладений зміст порушення з посиланням на законодавчі та нормативно-правові акти, вимоги яких порушено.
Датою акта перевірки є дата підписання акта посадовими особами органу ДПС, що проводили перевірку, та посадовими особами суб'єкта господарювання.
Датою реєстрації акта перевірки в органі ДПС за місцем здійснення діяльності суб'єкта господарювання є дата його реєстрації (не пізніше наступного робочого дня після його складання) у журналі реєстрації матеріалів перевірки підрозділу контролю за розрахунковими операціями органу ДПС (додаток 2 до Методичних рекомендацій), посадові особи якого здійснювали перевірку такого суб'єкта.
Датою реєстрації акта перевірки в органі ДПС за місцем державної реєстрації суб'єкта господарювання є дата його реєстрації (у день отримання такого акта) у журналі реєстрації матеріалів перевірки підрозділу контролю за розрахунковими операціями органу ДПС за місцем державної реєстрації такого суб'єкта господарювання.
Реєстраційний номер акта перевірки складається із порядкового номера в журналі реєстрації перевірок (чотири розряди), коду області (два розряди), коду органу ДПС (два розряди), коду структурного підрозділу органу ДПС, відповідального за проведення перевірки (два розряди), коду за ЄДРПОУ суб'єкта господарювання (вісім розрядів) або ідентифікаційного номера фізичної особи за ДРФО (десять розрядів). Загальна структура реєстраційного номера акта перевірки суб'єкта господарювання - юридичної особи оооо/оо/оо/оо/оооооооо, суб'єкта господарювання - фізичної особи - оооо/оо/оо/оо/оооооооооо. Копія акта перевірки з відміткою про реєстрацію у журналі реєстрації актів перевірки зберігається в органі ДПС за місцезнаходженням суб'єкта господарювання.
З наведеного слідує, що номер акту перевірки формується в податковому органі.
В акті перевірки № 0318/06/30/23/20401965 від 26.03.2009 року чітко викладений перелік виявлених перевіркою порушень законодавства з посиланням на пункти, частини та статті законодавчих та нормативно-правових актів, порушення вимог яких встановлено під час перевірки. В рішенні про застосування штрафних (фінансових) санкцій зазначено на підставі якого акту перевірки застосовані штрафні санкції до ТзОВ фірма "Ланда ЛТД".
Статтею 4 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» визначено превалювання сутності над формою, тобто, операції повинні обліковуватись відповідно до їх сутності, а не лише виходячи з юридичної форми.
Недбалість окремих працівників ДПІ у Житомирському районі при винесенні рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій не є підставою для скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій.
На підставі викладеного з урахуванням всіх зібраних доказів по справі на підставі їх всебічного та повного дослідження, з врахуванням того, що перевірка проведена правомірно, про що складено акт перевірки, а виявлені під час перевірки порушення щодо розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу, передбачені Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" суперечать інтересам держави у сфері податкової та соціальної політики, суд приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог і відмовляє в задоволенні позову.
Керуючись Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", Законом України "Про державну податкову службу в Україні" від 04.12.1990 р. №509-ХІІ, Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, ст. ст. 86, 158-163, 167, 254 КАС України, Житомирський окружний адміністративний суд, -
постановив:
В позові Товариству з обмеженою відповідальністю "Ланда ЛТД" до Державної податкової інспекції у Житомирському районі про визнання недійсним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій відмовити.
Постанова Житомирського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Житомирський окружний адміністративний суд до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня виготовлення повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий суддя: О.Г. Попова
Повний текст постанови виготовлений 10.08.2009 року