Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 серпня 2009 р. справа № 2а-2а-9070/09/0570
час прийняття постанови:
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Ісаєнко Ю.А.
при секретарі Хріпуновій С.Ю.
за участю
представника позивача Симуніна Д.С.,
прокурора Ульмер Е.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом прокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Антей СДР», Донецької обласної державної адміністрації про визнання розпорядження нечинним та ліцензії на право провадження ТОВ «Антей СДР» будівельної діяльності на території Донецької області серії АВ №360839 ,
встановив:
Прокурор м. Макіївки в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Антей СДР», Донецької обласної державної адміністрації про визнання розпорядження нечинним та ліцензії на право провадження ТОВ «Антей СДР» будівельної діяльності на території Донецької області серії АВ №360839.
В обґрунтування позову посилається на те, що прокуратурою м. Макіївки проведено перевірку щодо додержання вимог законодавства про ліцензування певних видів господарської діяльності у ТОВ «Антей СДР». Перевіркою було встановлено , що 07.11.2007 року розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації №685 ТОВ «Антей СДР» було видано ліцензію на право проведення будівельної діяльності на території Донецької області. Для отримання вказаної ліцензії колишнім директором ТОВ «Антей СДР» ОСОБА_2 надано до Управління містобудування , архітектури та житлово-комунального господарства Донецької обласної державної адміністрації відповідний пакет документів. Серед цих документів ОСОБА_2 надано довідку про професійну структуру та рівень кваліфікації, зайнятих у галузі будівництва інженерно-технічних працівників, яка містила завідомо неправдиві відомості щодо наявності на підприємстві інженерно-технічних працівників. 11.03.2009 року прокуратурою м. Макіївки за вищевказаними фактами порушено кримінальну справу за ст. 366 ч.1 КК України у відношенні колишнього директора ТОВ «Антей СДР» ОСОБА_2 Згідно до ст.21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» підставою для анулювання ліцензії є акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб’єктом господарювання для одержання ліцензії. Крім того, відповідно до ст. 7 ч.12 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі встановлення за результатами перевірки факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації документ дозвільного характеру, виданий на підставі, підлягає анулюванню.
Просив суд визнати нечинним розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації №685 від 07.11.2007року в частині видачі ТОВ «Антей СДР» ліцензії на право провадження будівельної діяльності на території Донецької області, та визнати нечинною ліцензію на право провадження ТОВ «Антей СДР» будівельної діяльності на території Донецької області серії АВ №360839.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позов, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві. Просив суд, задовольнити позов у повному обсязі.
Прокурор у судовому засіданні підтримав позов, надав пояснення аналогічні викладеним в позовній заяві. Просив суд, задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач-Донецька обласна державна адміністрація надала судові заперечення проти позову, у яких посилається на те, що згідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 07.11.2007р. №685 «Про видачу, переоформлення ліцензій на право провадження будівельної діяльності» облдержадміністрацією ТОВ «Антей СДР» видано ліцензію на право провадження будівельної діяльності на території Донецької області зі строком дії п’ять років. Розпорядження №685 прийнято відповідно до Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», переліку органів ліцензування та переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності, затвердженими відповідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.11.2000 №1698 та від 04.07.2001 №756, згідно з якими облдержадміністрація була визначена органом ліцензування у сфері будівельної діяльності, та на підставі заяви і поданих документів. 16.05.2007 року прийнято Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та сприяння інвестиційній діяльності у будівництві», яким внесені зміни до статей 2, 9 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», згідно з якими ліцензування будівельної діяльності здійснюється згідно із законами, що регулюють відносини у цих сферах. Зміни набули чинності 01.01.2008р. Тобто, ліцензування будівельної діяльності було повністю виведено із сфери дії Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності». Виходячи з вищевикладеного, облдержадміністрація не має право з 01.01.2008 приймати будь-які рішення, що стосуються ліцензування будівельної діяльності (видача, переоформлення, зупинення, анулювання ліцензії), а саме є неналежним відповідачем. У зв’язку з чим, відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 07.07.2008р. №324 «Про передачу діючих ліцензійних справ з будівельної діяльності» всі ліцензійні справи по ліцензуванню будівельної діяльності передані від Головного управління житлово-комунального господарства облдержадміністрації до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю в Донецькій області, про що складено акт приймання-передачі від 15.07.2008 №1. Діючий Порядок не передбачає вчинення органом ліцензування таких дій, як визнання нечинним розпорядчого акту , на підставі якого видано ліцензію, або самої ліцензії. Однією з підстав для прийняття рішення органом ліцензування про анулювання ліцензії є складання акту про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб’єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії. Просив суд у задоволенні позову відмовити.
Представник першого відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином, про що свідчить поштове повідомлення про вручення судової повістки, надіслав судові заяву про розгляд справи без його участі.
Представник другого відповідача в судове засідання не з’явився, про час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, про що свідчить розписка про вручення судової повістки, заяв про відкладення розгляду справи не надходило.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд встановив наступне.
07.11.2007року розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації №685 ТОВ «Антей СДР» було видано ліцензію на право проведення будівельної діяльності на території Донецької області /а.с.8/.
ТОВ «Антей СДР» Донецькою обласною державною адміністрацією надано ліцензію на право здійснення будівельної діяльності (вишукувальні та проектні роботи для будівництва, зведення несучих та огороджувальних конструкцій, будівництво та монтаж інженерних і транспортних мереж) за №360839 серії АВ строком дії з 12 листопада 2007 року до 12 листопада 2012 року. /а.с.7/.
Відповідно до розпорядження голови облдержадміністрації від 06.06.2007 року №352 «Про упорядкування структури облдержадміністрації» створено управління містобудування та архітектури Донецької обласної державної адміністрації з правом юридичної особи шляхом реорганізації (виділення) головного управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації. У зв’язку з чим головне управління містобудування, архітектури та житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації перейменовано в Головне управління житлово-комунального господарства Донецької облдержадміністрації. Створені структурні підрозділи існують до теперішнього часу.
Розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації від 07.07.2008 року за №324 утворено комісію з передачі діючих ліцензійних справ з будівельної діяльності від облдержадміністрації до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області /а.с.25/.
Актом №1 від 15.07.2008 року комісією з передачі діючих ліцензійних справ з будівельної діяльності від облдержадміністрації до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області здійснено передачу діючих ліцензійних справ з будівельної діяльності , в тому числі і ліцензійну справу ТОВ «Антей СДР» /а.с.29-38/.
Прокуратурою м. Макіївки проведено перевірку щодо додержання вимог законодавства про ліцензування певних видів господарської діяльності у ТОВ «Антей СДР». За результатами даної перевірки 11 березня 2009 року прокурором м. Макіївки порушено кримінальну справу відносно колишнього директора ТОВ «Антей СДР» ОСОБА_2 за фактом службового підроблення за ст.366 ч.1 КК України /а.с.9/.
Згідно Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію, вона є урядовим органом державного управління, що діє у складі Мінрегіонбуду і йому підпорядковується. Одним із основних завдань інспекції є виконання дозвільних, реєстраційних функцій та здійснення контролю і нагляду у сфері будівництва, містобудування та архітектури. Інспекція має право вносити органам ліцензування пропозиції щодо анулювання в суб’єктів господарювання ліцензії на право провадження певних видів господарської діяльності у будівництва, звертатися до суду у разі виявлення порушень у сфері будівництва, містобудування та архітектури.
Згідно зі ст.31 Закону України «Про планування та забудову територій», державний контроль за плануванням, забудовою та іншим використанням територій здійснюється в тому числі і Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами.
Відповідно до ст.ст. 28-29 Закону України «Про планування та забудову територій», дозволи на виконання підготовчих та будівельних робіт видаються Державною архітектурно-будівельною інспекцією. Вказані дозволи можуть бути скасовані за рішенням цієї інспекції.
Тобто, Державна архітектурно-будівельна інспекція є державним органом, уповноваженим державою здійснювати функції державного контролю у сфері будівельної діяльності. Право надавати та анулювати дозвільні документи чинним законодавством надано саме Державній архітектурно-будівельній інспекції, яка в даному випадку уповноважена державою на здійснення відповідних функцій у виниклих спірних відносинах і є позивачем по справі.
Наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області від 10 серпня 2009 року за №25-Л Товариству з обмеженою відповідальністю «Антей СДР» анульовано ліцензію на здійснення господарської діяльності /а.с.44-45/.
Крім того, відповідно до ст.7 ч.12 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» у разі встановлення за результатами перевірки факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації документ дозвільного характеру, виданий на їх підставі, підлягає анулюванню.
Оскільки, розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації №685 від 07.11.2007року в частині видачі ТОВ «Антей СДР» ліцензії на право провадження будівельної діяльності на території Донецької області прийнято на підставі недостовірної інформації, воно в цій частині підлягає скасуванню.
Що стосується позовних вимог про визнання ліцензії на право провадження ТОВ «Антей СДР» будівельної діяльності на території Донецької області, суд вважає за необхідне відмовити в цій частині, оскільки на момент прийняття даної постанови Наказом Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Донецькій області від 10 серпня 2009 року за №25-Л Товариству з обмеженою відповідальністю «Антей СДР» анульовано ліцензію на здійснення господарської діяльності, тобто відсутній предмет спору.
Керуючись статтями 1, 2, 4, 5, 6, 10, 11, 14, 15, 17, 23, 48, 58, 69-71, 79, 86, 87, 94, 98, 104, 105, 111, 112, 114, 121, 160, 161, 162, 163, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
постановив:
Позов прокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Державної архітектурно-будівельної інспекції України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Антей СДР», Донецької обласної державної адміністрації про визнання розпорядження нечинним та ліцензії на право провадження ТОВ «Антей СДР» будівельної діяльності на території Донецької області серії АВ №360839 – задовольнити частково.
Скасувати розпорядження голови Донецької обласної державної адміністрації №685 від 07.11.2007року в частині видачі ТОВ «Антей СДР» ліцензії на право провадження будівельної діяльності на території Донецької області.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанову ухвалено в нарадчій кімнаті 27 серпня 2009 року та проголошено її вступну та резолютивну частини у присутності представника позивача, прокурора.
Повний текст постанови виготовлено 31 серпня 2009 року.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.
Суддя Ісаєнко Ю.А.