Михайлівський районний суд Запорізької області

Справа № 2-а-300/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23.05.2011

у складі: головуючого судді,- ОСОБА_1

при секретарі,- ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання проведення перерахунку пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання проведення перерахунку пенсії.

В адміністративному позові позивачка вказала, що 28.05.2008 р. постановою КМ України №530 "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" із змінами та доповненнями, внесеними постановою КМ України №355 від 14.04.2009 р., з метою збереження рівня соціального захисту окремих категорій громадян, в п. 11 встановлено, що обчислення пенсії відповідно до ч.2 ст. 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" використовується середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхових внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з Державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством фінансів. Після призначення пенсії вона продовжує працювати. Маючи 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, 15.11.2010 р. вона подала заяву до Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі м.Запоріжжя з вимогою про перерахунок пенсії згідно п.4 ст.42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та надала всі необхідні документи. При призначенні пенсії УПФУ в Михайлівському районі застосувало у розрахунках пенсії розмір середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік в сумі 1197,91 гри. Призначена їй пенсія дорівнюється 1511 грн. 41 коп., що менше ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". За її розрахунками пенсія повинна дорівнюватися 1919,22 грн„, якщо застосовувати розмір середньої заробітної плати по Україні за попередній 2009 рік в сумі 1650,43 гри. відповідно до ст. ст. 40, 42 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (1650,43 * 2,07216 -

коефіцієнт заробітку), а саме: 1789,08 грн. - розмір пенсії за віком (3419,96 * 0,52313 - коефіцієнт страхового стажу з урахуванням коефіцієнту 1,35); 130,14 грн. - доплата за понаднормовий стаж 18 років. У такому випадку різниця пенсії становить 407,81 грн. щомісячно. Коли їй стало відомо про порушення її прав, вона звернулась до відповідача з вимогою здійснити перерахунок пенсії відповідно до діючого законодавства, але у задоволенні її вимог їй було відмовлено (лист Управління пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області № 6532/04 від 03 грудня 2010 р.), тому вона була вимушена звернутися до суду. УПФУ в Михайлівському районі посилається на те, що при перерахуванні пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/018-09/039, який визначив порядок застосування ст.ст. 40,42 зазначеного Закону України, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не попередній рік, як прописано у законі. Цей лист офіційно не опубліковано і не зареєстровано Мінюстом, його зміст суперечить Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", викладені в ньому вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують її права як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоденного рівня. Отже вказані центральні органи влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України. У спільному листі від 11.03.2009 р. Міністерство праці та Пенсійний фонд України посилається на рішення ОСОБА_4 Суду України від 22.05.2008 р. №10-рп/2008. ОСОБА_4 Суд своїм рішенням визнав неконституційними деякі положення Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" не тому, що вважав певний показник, який має бути застосований при перерахунку пенсії неконституційними, а тому, що Закон „Про державний бюджет України на 2008 рік”, як правовий акт, має особливий предмет регулювання, відмінний від інших законів України, він стосується виключно встановлення доходів держави на загальносуспільні потреби, зокрема і видатків на соціальний захист та соціальне забезпечення, тому цим законом не можуть вноситися зміни, зупинятися дії чинних законів України, а також встановлюватися інше (додаткове) правове врегулювання відносин, що є предметом інших законів. Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої зарплати по Україні за рік, що передує зверненню (у її випадку - 2009 рік, а не 2007 рік). Просить суд визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі м.Запоріжжя щодо відмови їй у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Михайлівському районі Запорізької області провести перерахунок призначеної їй пенсії з 01.05.2010 року відповідно до вимог Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком - 2009 рік, починаючи з 01.05.2010 року виплачувати їй пенсію виходячи з зазначеного розрахунку. Зобов’язати УПФУ в Михайлівському районі Запорізької області в подальшому сплачувати пенсійні виплати з розмірі, визначеному із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, як передбачено чинним законодавством.

Позивачка в судове засідання не з’явилась, але надала заяву, в якій просить суд розглянути справу у її відсутність, на задоволенні позовних вимог наполягає.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, але надав суду заперечення проти адміністративного позову в якому зазначив, що 15 листопада 2010 року позивач звернулася до управління із заявою про перерахунок пенсії відповідно до ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Закон № 2058) з урахуванням стажу та заробітку набутого після призначення пенсії. Відповідно до поданої заяви було проведено перерахунок пенсії. Також позивача повідомлено про зниження коефіцієнту заробітку. Проте позивач наполягала на здійсненні перерахунку пенсії. Відповідно до п. 4 ст. 42 Закону № 1058 у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. При цьому, за бажанням пенсіонера, перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати, з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій ст. 40 згаданого Закону, а саме: за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. Тобто пенсіонери, які після призначення пенсії продовжували працювати, можуть надати документи лише про стаж роботи або, за бажанням, документ про стаж і заробітну плату. Якщо надаються документи лише про страховий стаж, перерахунок пенсії провадиться шляхом перерахунку коефіцієнта страхового стражу. Якщо особа подає документи про стаж та заробіток, крім збільшення коефіцієнта страхового стажу провадиться перерахунок заробітку, який визначається шляхом множення середньої заробітної працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, на індивідуальний коефіцієнт заробітку. Підпунктами 9, 10 пункту 35 розділу II Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були внесені зміни до ст. 40, 42 Закону № 1058 та врегульоване питання застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески, та порядок проведення перерахунку пенсій з урахуванням страхового стажу та заробітку, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Рішенням ОСОБА_4 Суду України від 22.05.2008 року зміни, що були внесені до ст. 42 Закону № 1058 в частині визначення показника заробітної плати та порядку проведення перерахунку пенсій були визнані неконституційними, а рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції не приймалося. В зв'язку з цим перерахунки пенсій проводяться відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян". У підпункті 2 пункту 11 зазначеної постанови вказано, що порядок визначення показників заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з державним комітетом статистики, Міністерством економіки, Міністерством праці та соціальної політики та Міністерством фінансів. Враховуючи викладене спільним листом Міністерства праці та соціальної політики та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18/039 визначено, що до законодавчого врегулювання зазначеного питання перерахунки пенсій проводяться із застосуванням показника заробітної плати, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (в сумі 1197,91 грн.).

Тобто виникла правова колізія, яка обумовлює необхідність законодавчого врегулювання. Що стосується звернення позивача до управління: 17.11.2010 року ОСОБА_3 звернулась до управління із проханням повідомити: який показник заробітної плати застосовується при перерахунку її пенсії та на підставі якого нормативно-правового акту; індивідуальний коефіцієнт заробітної плати при перерахунку пенсії з урахуванням стажу та заробітку; надати виписку та розпорядження про перерахунок пенсії із зазначенням періодів страхового стажу та заробітної плати, яка врахована при перерахунку пенсії. 03.12.2010 року за № 6532/04 на зазначену заяву управлінням було надано відповідь, в якій зазначено, що перерахунок пенсії з урахуванням стажу та заробітку проводити не доцільно. Більш вигідним є варіант перерахунку пенсії з урахуванням тільки стажу роботи набутого після призначення пенсії. У зазначеній відповіді про відмову у перерахунку пенсії не йдеться. Просить суд відмовити ОСОБА_3 у задоволені позову.

Розглянувши пояснення позивача, вивчивши докази по справі, а саме: звернення Пенсійного фонду до ОСОБА_3, копію заяви про призначення / перерахунок пенсії, заяву від ОСОБА_3, відповідь від Пенсійного фонду, суд вважає, що адміністративний позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесення зміни до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» де зазначалось проведення перерахунків пенсії з урахуванням страхового стажу набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, згідно ст. 40 Закону. Але, рішенням ОСОБА_4 Суду від 22.05.2008 року зміни до ч. 4 ст 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» визнано неконституційними.

При призначенні пенсії УПФУ в Михайлівському районі застосувало у розрахунках пенсії розмір середньої заробітної плати по Україні за 2007 рік в сумі 1197,91 гри. Призначена їй пенсія дорівнюється 1511 грн. 41 коп., що менше ніж належить при застосуванні порядку розрахунку, виписаного у Законі України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".

УПФУ в Михайлівському районі посилається на те, що при перерахуванні пенсії керується спільним листом Міністерства праці та соціальної політики і Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №20/018-09/039, який визначив порядок застосування ст.ст. 40,42 зазначеного Закону України, встановивши для працюючих пенсіонерів базу для перерахунку пенсії 2007 рік, а не попередній рік, як прописано у законі. Цей лист офіційно не опубліковано і не зареєстровано Мінюстом, його зміст суперечить Закону України "Про загальнообов'язкове пенсійне страхування", викладені в ньому вказівки не ґрунтуються на правових підставах та істотно обмежують її права як працюючого пенсіонера. Коригування пенсії шляхом множення коефіцієнта заробітку на показник середньої заробітної плати за рік, що передує року звернення, проводиться з метою осучаснення раніше отриманого заробітку, тобто приведення його до сьогоденного рівня. Отже вказані центральні органи влади вчинили дію, що суперечить вимогам ч.2 ст. 19, ч.3 ст. 22 Конституції України.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" у разі, якщо особа продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням показника середньої зарплати по Україні за рік, що передує зверненню (у її випадку - 2009 рік, а не 2007 рік).

Таким чином, суд вважає, що позовна заява ОСОБА_5 обґрунтована та підлягає задоволенню у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 17, 99, 105 КАС України, ст. ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_3 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Михайлівському районі Запорізької області щодо відмови ОСОБА_3, у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до вимог Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Михайлівському районі Запорізької області провести перерахунок призначеної ОСОБА_3, пенсії з 01.05.2010 року відповідно до вимог Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середнього заробітку по Україні для призначення і перерахунку пенсії за рік, що передує року звернення за перерахунком - 2009 рік, починаючи з 01.05.2010 року виплачувати ОСОБА_3 пенсію виходячи з зазначеного розрахунку.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Михайлівському районі в подальшому сплачувати пенсійні виплати в розмірі, визначеному із застосуванням показників середньої заробітної плати по Україні за 2009 рік, як передбачено чинним законодавством.

Апеляційна скарга на постанову Михайлівського районного суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя А.М. Ворожбянов