ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:

головуючого судді - Гавура О.В. ,

при секретарі - Чесневській О.П.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1.,

представника відповідача - Севастопольської МДА, Куртьєвої І.В., довіреність №6028/24/2-08 від 29.09.2008,

представників відповідача - УЖКГ Гагарінської РДА в м.Севастополі, Мартинової І.Г., Тертиченко О.С.,

розглянувши|розгледівши| у відкритому|відчиненому| судовому засіданні в приміщенні суду в м. Севастополі адміністративну справу

за позовом  ОСОБА_1     

до  Севастопольської міської державної адміністрації, Управління житлово-комунального господарства Гагарінської районної державної адміністрації м. Севастополя      

про визнання бездіяльності протиправною, відшкодування моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15.07.2009 звернулася до Окружного адміністративного суду м.Севастополя з|із| зазначеним позовом до Севастопольської МДА, Управління ЖКГ Гагарінської РДА м. Севастополя. Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідачі є суб»єктами владних повноважень, на яких законом покладений обов»язок з відлову безпритульних тварин, метою якого (відлову) є забезпечення санітарно-епідеміологічного та фізичного захисту людей та їх здоров»я від безпритульних тварин, не виконують свій обов»язок. В результаті чого на її малолітню доньку накинулась та покусала бродяча собака. Позивач вважає, що своєю бездіяльністю відповідачі спричинили моральну шкоду її малолітній дитині, що виразилося в фізичному болі та муках, пов»язаних з причиненими ранами, нервового потрясіння дитини, боязні знаходитися на вулиці. Просить визнати бездіяльність відповідачів в частині відлову бродячої собаки, яка напала на її малолітню дитину протиправною та відшкодувати моральну шкоду на користь позивача в розмірі 5 000 грн.

В судовому засіданні позивач свої позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Севастопольської МДА з позовними вимогами не погодився, оскільки вважає себе неналежним відповідачем. Крім того, пояснив в судовому засіданні, що спеціального підрозділу по відлову безпритульних собак і котів при Севастопольсьскій МДА немає.

Представники відповідача - Управління ЖКГ Гагарінської РДА в м.Севастополі, позовні вимоги не визнали. Пояснили, що відповідно до Рішення №795 від 13.03.2009 ХХІV сесії Гагарінської районної в м.Севастополі ради «Про програму економічного та соціального розвитку Гагрінського раойну м.Севастополя на 2009 рік» затверджені напрями дії та заходи на 2009 рік «Комплексної  програми поліпшення санітарного стану та благоустрою території Гагрінського району м.Севастополь на 2007-2010 р.р.». В межах бюджетних коштів із заходів по відлову та утриманню безпритульних тварин відповідачем здійснюються відповідні заходи, тому посилання позивача на бездіяльність відповідача вважають безпідставними.

Суд, вислухавши позивача, представників відповідачів, дослідивши матеріали справи, розглянув справу за наявними матеріалами та прийшов до  наступного.

Судом встановлено, 30.06.2009 на малолітню ОСОБА_2. накинулась бродяча собака та покусала її. Дитині була надана відповідна медична допомога.

21.02.2006 р. був прийнятий Закон України «Про захист тварин від жорстокого поводження».

Відповідно до преамбули Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» цей Закон спрямований на захист від страждань і загибелі тварин унаслідок жорстокого поводження з ними, захист їх природних прав та укріплення моральності й гуманності суспільства.

Згідно з п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» Кабінету Міністрів України протягом трьох місяців з дня набрання чинності цим Законом забезпечити приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» дія цього закону поширюється на відносини, що виникають у зв'язку з утриманням тварин та поводженням із ними фізичних та юридичних осіб.

Стаття 23 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» визначає Правила поводження з тваринами, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини. Зокрема регулювання чисельності тварин, що не утримуються людиною, але перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини, проводиться відповідно до вимог цього Закону.

Вилов безпритульних (загублених, покинутих, залишених без опіки і бродячих) тварин проводиться з метою: повернення їх володільцям; регулювання їх чисельності відповідно до вимог цього Закону.

Забороняється використовувати методи вилову, технічні пристрої і препарати, що травмують тварин або небезпечні для їх життя і здоров'я. У разі виникнення або загрози виникнення епізоотій і в інших небезпечних ситуаціях заходи, необхідні для скорочення чисельності тварин, які становлять небезпеку, регулюються в порядку, що встановлюється центральним органом виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження» собаки, незалежно від породи, належності та призначення, у тому числі й ті, що мають нашийники з номерними знаками і намордники, але знаходяться без власника на вулицях, площах, ринках, у скверах, садах, на бульварах, пляжах, у громадському транспорті, дворах та інших громадських місцях, вважаються безпритульними і підлягають вилову.

Тимчасовій ізоляції підлягають собаки, коти та інші домашні тварини в разі, якщо на це є відповідне рішення органів санітарно-епідеміологічної служби та ветеринарної медицини, а також ті, що завдали тілесних ушкоджень людині або іншій домашній тварині.

Тимчасово ізольовані домашні тварини протягом семи днів з дня їх вилову повинні бути обстежені і після висновків державної установи ветеринарної медицини про стан здоров'я тварин повертаються власникам (після сплати витрат на обстеження і утримання), а в разі виявлення обставин, що можуть загрожувати життю та здоров'ю оточуючих, передаються спеціалізованим організаціям для подальшого лікування чи умертвіння.

Для забезпечення вилову та тимчасової ізоляції собак, котів та інших домашніх тварин органами місцевого самоврядування можуть створюватися комунальні служби або підприємства з питань утримання та поводження з тваринами в населених пунктах відповідно до місцевих програм регулювання чисельності тварин у населених пунктах.

Вилов собак, котів та інших домашніх тварин окремими громадянами забороняється, крім випадків, коли ці тварини є небезпечними для оточуючих та проявляють агресивність, створюючи загрозу безпеці людей.

Виловлені безпритульні домашні тварини протягом семи днів з дня їх вилову обов'язково утримуються на карантинних майданчиках служби або підприємства, що здійснює вилов, і можуть бути повернуті власникам із дозволу ветеринарної установи після пред'явлення реєстраційного посвідчення та оплати вартості витрат на вилов і утримання.

Виловлені бродячі домашні тварини протягом п'яти днів з дня їх вилову утримуються на карантинних майданчиках служби або підприємства, що здійснює вилов, і можуть бути передані спеціалізованим організаціям за їх бажанням для передачі їх у спеціалізовані притулки.

Як встановлено судом згідно з п.п.1.20 та 1.45 рішення Севастопольської міської ради від 13.02.2007 №1475 «Про об»єм і межі повноважень районних у місті Севастополі рад» до повноважень районних в місті Севастополі рад належать повноваження по затвердженню програм соціально-економічного і культкрного розвитку району, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування, затвердження і реалізація районної програми у сфері житлово-комунального господарства.

Відповідно до Рішення №795 від 13.03.2009 ХХІV сесії Гагарінської районної в м.Севастополі ради «Про програму економічного та соціального розвитку Гагрінського раойну м.Севастополя на 2009 рік» затверджені напрями дії та заходи на 2009 рік «Комплексної програми поліпшення санітарного стану та благоустрою території Гагрінського району м.Севастополь на 2007-2010 р.р.». Одним з таких заходів є відлов та утримання бродячих тварин, зокрема було заплановано відлов та стерилізація 154 бродячих тварин.

Так,  на виконання цих заходів між відповідачем - Управлінням ЖКГ Гагарінської РДА та Приватним підприємством ОСОБА_3 був укладений Договір №2 від 13.04.2009 на надання послуг з відлову, стерилізації, іммобілізації, евтаназії та утилізації тварин, що перебувають в умовах, повністю або частково створюваних діяльністю людини в парку Перемоги та на території Гагарінського району.

Таким чином, доводи позивача, що відповідачі ухиляються від виконання обов»язків по відлову бродячих тварин спростовуються матеріалами справи.

Судом не приймаються до уваги посилання позивача на Правила утримання собак, кішок та хижих тварин в населених пунктах України, затверджених Міністерствами житлово-комунального господарства, сільського господарства, охорони здоров»я, Головним санітарним державним лікарем України, оскільки вини є помилковими, зазначений нормативний акт втратив чинність.

Вимоги позивача щодо стягнення суми як компенсації моральної шкоди задоволенню не підлягають, в зв”язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю.

Таким чином, слід визнати, що Управління ЖКГ Гагарінської РДА м.Севастополя діяло у межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, порушення прав, свобод та інтересів позивача в діях відповідачів не встановлено, а тому позовні вимоги свого підтвердження в судовому засіданні не знайшли.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Постанова складена та підписана в порядку ч. 3 ст. 160 КАС України 07.08.2009 року.

На підставі ч.2 ст.19 Конституції України, ст. ст.23, 24 Закону України «Про захист тварин від жорстокого поводження», керуючись ч. 3 ст. 2, ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Суддя                                                                        О.В. Гавура