ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-4200/09/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 серпня 2008 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.,
при секретарі Лемеха Л.Я.
за участю:
представника позивача - Бегея Р.М. (дов. від 16.06.2009 р.)
представника відповідача - Павлів В.І. (дов. №7/13-06-1267 від 09.04.2009 р.)
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Львові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Універсал-Захід" до Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області про визнання незаконним та скасування нормативного акту індивідуальної дії , -
В С Т А Н О В И В :
Товариство з обмеженою відповідальністю "Універсал-Захід" звернулось до суду з вищезазначеним позовом про визнання незаконним та скасування нормативного акту індивідуальної дії , а саме визнати протиправним та скасувати пункт 8 наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області від 09 червня 2009 року № 12/Л "Про видачу, внесення змін (доповнення) до переліку робіт, анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури" про анулювання ліцензії АВ №331815 від 31.05.2007 р., виданої ТзОВ "Універсал-Захід" .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач не погоджується з оспорюваним наказом відповідача, оскільки останній суперечить нормам чинного законодавства, порушує законні права та інтереси позивача та прийнятий з порушенням норм матеріального права, без дотримання процесуальних приписів законодавства в сфері ліцензування господарської діяльності.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримав, надавши пояснення, аналогічні змісту позовної заяви. Представник відповідача проти позову заперечив, мотивуючи заперечення тим, що позивачем при переоформленні ліцензії було подано недостовірні відомості. .
Заслухавши доводи сторін, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень та дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, суд виходив з наступного.
12-13 травня 2009 р. Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було проведено позапланову перевірку ТзОВ "Універсал-Захід" щодо фактів порушення ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, наведених у зверненні державної податкової адміністрації у Львівській області від 10.02.2009 року № 2693/10/26-31/463, надіслане Головним управлінням містобудування, архітектури та просторового розвитку Львівської облдержадміністрації.
За результатами перевірки 13 травня 2009 р. було складено Акт № 5 позапланової перевірки додержання ліцензіатом ліцензійних умов, згідно якого перевіряючи прийшли до висновку про наступне: "враховуючи, що в ст.10 ЗУ "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" та п.21 Постанови КМУ від 04.07.2001 року № 756 не передбачено документів, що підтверджували б трудові відносини між заявником - суб'єктом господарювання та особами, копії чиїх дипломів подавались до заяви про видачу ліцензії, а також відсутність "Професійної структури та рівня кваліфікації інженерно-технічних працівників, зайнятих у будівництві" в Ліцензійних умовах провадження будівельної діяльності, затверджених наказом Держпідприємництва, Держбуду від 13.09.2001р. № 112/182, та Ліцензійних умовах провадженя господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 27.01.2009р. №47 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 11.03.2009р. за №226/16242, дані документи не можуть перевірятись на предмет зазначення в них достовірної інформації".
Рішенням Львівської обласної державної адміністрації від 31.05.2007 року № 32 було переоформлено ліцензію АВ № 228659, видану ТзОВ "Універсал-Захід" на здійснення будівельної діяльності.
Керівником ТзОВ "Універсал-Захід", на момент переоформлення ліцензії була ОСОБА_1., якою було додано до заяви про переоформлення ліцензії всі необхідні документи, а також додано відомості про трудові відносини - "Професійну структуру та рівень кваліфікації інженерно-технічних працівників, зайнятих у будівництві".
07.11.2008 року Залізничним районним судом м. Львова було винесено постанову, якою звільнено ОСОБА_1. від кримінальної відповідальності у зв'язку з дійовим каяттям за внесення завідомо неправдивих відомостей у документи, які були подані на переоформлення ліцензії.
20.05.2009 року прокуратурою Залізничного району м. Львова направлено листа № 289/6 начальникові Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області з вимогою про розгляд подання прокуратури від 23.09.2008 року про вжиття заходів для усунення причин та умов, які сприяли вчиненню злочину ОСОБА_1.
На підставі зазначеного подання прокуратури, Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області 09.06.2009 року було прийнято наказ № 12/Л про анулювання ліцензії ТзОВ "Універсал-Захід" у зв'язку з поданням посадовою особою неправдивих відомостей для отримання ліцензії.
Перелік документів, які додаються до заяви про переоформлення ліцензії був передбачений Постановою Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 року № 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності", чинною на момент звернення позивача. Відповідно до п. 21 зазначеної постанови, до заяви додаються засвідчені в установленому порядку копії документів, що підтверджують рівень освіти і кваліфікації необхідний для провадження відповідного виду діяльності, а також відомості за підписом заявника - суб'єкта господарської діяльності про систему контролю та управління якістю виробництва на підприємстві відповідно до вимог державних будівельних норм і правил.
Відповідно до ст. 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" суб'єкт господарювання, який має намір провадити певний вид господарської діяльності, що ліцензується, особисто або через уповноважений ним орган чи особу звертається до відповідного органу ліцензування із заявою встановленого зразка про видачу ліцензії. У заяві про видачу ліцензії повинні міститися такі дані:
1) відомості про суб'єкта господарювання - заявника:
найменування, місцезнаходження, банківські реквізити, ідентифікаційний код - для юридичної особи;
прізвище, ім'я, по батькові, паспортні дані (серія, номер паспорта, ким і коли виданий, місце проживання), ідентифікаційний номер фізичної особи - платника податків та інших обов'язкових платежів - для фізичної особи;
2) вид господарської діяльності вказаний згідно з статтею 9 цього Закону (повністю або частково), на провадження якого заявник має намір одержати ліцензію.
До заяви про видачу ліцензії додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності або копія довідки про внесення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа.
Для окремих видів господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, до заяви про видачу ліцензії також додаються документи, вичерпний перелік яких встановлюється Кабінетом Міністрів України за поданням спеціально уповноваженого органу з питань ліцензування.
Вичерпний перелік підстав для анулювання ліцензії передбачений ст. 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності". Такої підстави для анулювання ліцензії, як подання прокуратури у цій статті не зазначено. Підставою може бути акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії, перелік яких встановлений ст. 10 Закону або спеціальним нормативно-правовим актом. Жодного акту в даному випадку складено не було. Крім цього, ні ст. 10 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", ні п. 21 Постанови Кабінету Міністрів України від 04.07.2001 року № 756 "Про затвердження переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду господарської діяльності" не передбачено подання до заяви про видачу ліцензії документів, які підтверджують трудові відносини між заявником та особами, копії чиїх дипломів додавалися до заяви. Ця обставина підтверджена також поясненнями, наданими в судовому засіданні представником відповідача, який крім того пояснив, що переоформлення ліцензії ТзОВ "Універсал-Захід" було можливе на підставі поданих документів без урахування зазначених даних про трудові відносини.
Суд бере до уваги те, що на виконання листа начальника УПМ ДПА у Львівській області від 10.02.2009 року Інспекцією державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області було проведено позапланову перевірку додержання ліцензіатом ліцензійних умов, за результатами якої було складено акт №5 від 13.05.2009 року. Вказаним актом зокрема встановлено, що подання відомостей про трудові відносини заявника і осіб, чиї дипломи додавалися до заяви про видачу ліцензії, як і подання "Професійної структури та рівня кваліфікації інженерно-технічних працівників, зайнятих у будівництві" не передбачено актами законодавства, чинними на момент звернення, а тому дані документи не можуть перевірятися на предмет зазначення в них достовірної інформації.
Відповідно до ст. 239 Господарського кодексу України, анулювання ліцензії (патенту) на здійснення суб'єктом господарювання окремих видів господарської діяльності відноситься до адміністративно-господарських санкцій.
Згідно зі ст. 250 ГК України адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до суб'єкта господарювання протягом шести місяців з дня виявлення порушення, але не пізніш як через один рік з дня порушення цим суб'єктом встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, крім випадків, передбачених законом.
Як вбачається з матеріалів справи, подання відомостей відповідачу керівником ТзОВ "Універсал-Захід" відбулося 31.05.2007 року. Приводом до застосування адміністративно-господарської санкції стало подання Прокурора Залізничного району від 23.09.2008 року, скероване до відповідача листом № 180-0089/203/к від 23.09.2008 року.
Суд не бере до уваги твердження представника відповідача про те, що анулювання ліцензії в даному випадку не є оперативно-господарською санкцією як безпідставне та необґрунтоване, оскільки Господарським кодексом України передбачено протилежне.
Як вбачається з наведеного, відповідачем застосовано до позивача оперативно-господарські санкції у вигляді анулювання ліцензії з недотриманням строків, передбачених ст. 250 ГК України.
На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що позов ТзОВ "Універсал-Захід" є підставним і обґрунтованим та підлягає задоволенню.
Керуючись ст.ст. 7-14, 18, 19, 24, 71-86, 143, 146, 158, 160 - 163, 167, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати пункт 8 наказу Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Львівській області від 09 червня 2009 року № 12/Л "Про видачу, внесення змін (доповнення) до переліку робіт, анулювання ліцензій на провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури" про анулювання ліцензії АВ №331815 від 31.05.2007 р., виданої ТзОВ "Універсал-Захід".
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.М. Брильовський
Повний текст постанови виготовлено 21.08.2009 р.