|
Харківський окружний адміністративний суд 61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 |
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18.03.2009 р. № 2-а- 11798/08/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чалого І.С.,
при секретарі судового засідання -Елоян Ж.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання до вчинення певних дій, суд -
В С Т А Н О В И В :
Позивач -ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації та просив визнати дії відповідачів щодо неповного нарахування та виплати допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги відповідно до законів і включно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати незаконними; зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації виконати перерахунок належних йому щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної грошової допомоги за 2008 рік виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати; зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації виплатити заборгованість по перерахованих йому щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової допомоги за 2008 рік; зобов'язати Харківський обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації в наступні роки також нараховувати та виплачувати належні йому щорічну допомогу на оздоровлення та щорічну разову грошову допомогу відповідно до законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати; зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради забезпечити перерахунок і виплату відповідачем по справі належних йому щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік виключно в законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що він є ІНФОРМАЦІЯ_1, відноситься до 1-ї категорії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачена виплата щорічної грошової допомоги у розмірі 5-х мінімальних заробітних плат. Статтею 59 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” № 107 УІ від 28.12.2007 року встановлені розміри мінімальної заробітної плати, а саме: з 1 січня 2008 року розмір мінімальної заробітної плати складає - 515 гривень, з 1 квітня 2008 року - 525 гривень, з 1 жовтня 2008 року - 545 гривень та з 1 грудня 2008 року - 605 гривень на місяць. Фактично, на даний час щорічна допомога на оздоровлення виплачена позивачу в розмірі 120,00 гривень, згідно постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року, чим порушено право позивача на отримання передбаченої соціальної виплати в належному обсязі. Статтею 58 Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” №107-УІ від 28.12.2007 року встановлені розміри мінімальної пенсії за віком з 01.01.2008 року -470,00 грн., з 01.04.2008 року -481,00 грн., з 01.07.2008 року -482, 00 грн., та з 01.10.2008 року -498,00 грн. Фактично до 5 травня 2008 року разова грошова допомога виплачена йому в розмірі 400 грн., чим порушено його право на отримання передбаченої соціальної виплати в належному обсязі.
В судове засідання позивач не з'явився, надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача -Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації у судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю, а також заперечення, з яких вбачаться, що відповідач вимоги позову не визнав та зазначив, В Харківській області існує дві системи виплат соціальних допомог та компенсацій: централізована та децентралізована. Але в обох системах функції призначення належать виключно районним управлінням праці та соціального захисту населення, до компетенції яких входить визначення статусу та права. В умовах централізованої системи нарахування і виплати соціальних допомог, до якої відносяться і Комінтернівське управління праці та соціального захисту населення, на підставі розпоряджень про призначення допомог або компенсацій Центром проводиться нарахування, оформлення виплатних документів, їх подальша відправка до відділів зв'язку та банківських установ, складання звітності. Таким чином, на підставі розпоряджень Комінтернівського районного управління праці та соціального захисту населення ОСОБА_1були нараховані та виплачені соціальні виплати . Центр не має права вносити зміни до будь-яких нормативно-правових актів або самостійно визначати розміри соціальних виплат, а тому не може бути належним відповідачем по справі.
Відповідач -управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, до судового засідання свого представника не направив з невідомих суду причин, про день та час розгляду справи повідомлений був належним чином і своєчасно, про причини своєї заяви суд не повідомив, заяву про відкладення справи чи розгляд справи за відсутністю його представника не надавав.
Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступне.
Судом встановлено, що позивач по справі -ОСОБА_1 перебуває на обліку в управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради як учасник ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1-ї категорії, інвалідність якого пов'язана з аварією на ЧАЕС.
Поряд з цим, позивач -ОСОБА_1є ІНФОРМАЦІЯ_1 і має статус ветерана війни -інваліда війни, оскільки його інвалідність пов'язана з перебуванням на військовій службі, що підтверджується посвідченням серії БНОМЕР_1 від 29.11.2001 року, що видане управлінням праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради.
Згідно з довідкою серії МСЕ НОМЕР_2, виданої Обласним центром медико-соціальної експертизи, ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження, має ІНФОРМАЦІЯ_1 з 28.11.2001 року. Хвороба якого пов'язана з виконанням обов'язків військової служби при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Згідно з пунктом 1 частини 4 статті 48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”ІНФОРМАЦІЯ_1 виплачується щорічна допомога на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом ВР України, від 28.12.2007 року, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визначено, що одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України".
Рішенням Конституційного Суду України № 10рп від 22.05.2008 року вищезазначена норма Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік" була визнана неконституційною.
Рішенням Конституційного Суду України №10рп від 22.05.2008р. також визначено, що оскільки предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Верховна Рада України не повноважна при прийнятті закону про Державний бюджет України включати до нього положення про внесення змін до чинних законів України, зупиняти дію окремих законів України та/або будь-яким чином змінювати визначене іншими законами України правове регулювання суспільних відносин.
У Рішенні КС України №10-рп/2008 визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік” щодо зупинення ч. 4 ст. 48 Закону "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати втратило чинність 22 травня 2008 року.
Виходячи з викладеного, суд вважає, що позивач має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення за 2008 рік відповідно до абзацу 3 ч.4 ст. 48 Закону № 796-ХІІ у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат. При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати (ч. 7 ст. 48 Закону № 796-ХІІ).
Виходячи з вищенаведеного та з урахуванням вимог ст. 48 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи”, відповідач повинен був сплатити позивачеві щорічну допомогу на оздоровлення виходячи із суми мінімальної заробітної плати на момент виплати зазначеної допомоги, а відповідно до постанови КМУ від 12.07.2005 року № 562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу була виплачена щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 120 грн.
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами під час вирішення цього спору суд вважає за необхідне застосувати саме ст. 48 Закону, а не Постанову КМУ № 562.
Отже, позивач повинен був отримати щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік .
Крім того, ОСОБА_1є ІНФОРМАЦІЯ_1 і має статус ветерана війни -інваліда війни, оскільки його інвалідність пов'язана з перебуванням на військовій службі, що підтверджується посвідченням серії БНОМЕР_1 від 29.11.2001 року, що видане управлінням праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради.
Відповідно до вимог ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII в редакції від 01.01.07 щорічно до 5 Травня учасникам ветеранам війни -інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до п.20 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України, від 12.03.2008, № 183 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" визначено, що у 2008 році разова грошова допомога інвалідам війни становить -400 гривень.
Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 положення розділу II, п.20 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік»було визнано неконституційним.
У зазначеному Рішенні Конституційного суду України також визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, положення п.20, розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік” втратило чинність 22.05.2008 року.
Судом встановлено, що позивачу разова грошова допомога до 5 травня у 2008 році була виплачена в розмірі 400 грн.
Як зазначено вище рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 визнано неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», в тому числі щодо зупинення норм Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які визначають розмір виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Суд зазначає, що з 22.05.2008р. у разі звернення осіб про виплату їм щорічної разової грошової допомоги до 5 Травня в розмірах, встановлених нормами Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», органи соціального захисту населення не мають підстав відмовляти у здійсненні таких виплат, посилаючись на виплату допомоги у розмірах, встановлених бюджетним законом на 2008 роки, оскільки з моменту прийняття рішення Конституційним судом України норми цього закону втратили чинність та зобов'язані діяти на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», здійснюючи виплати у розмірах, встановлених саме цим Законом.
Отже, суд вважає, що, оскільки з моменту прийняття Конституційним Судом України рішень щодо неконституційності положення розділу ІІ п.20 Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік”, ці норми Закону втратили чинність, а тому на момент звернення позивача із заявою до відповідача про перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2008 рік були чинними статті 12, 13, 14 та 15 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, які підлягали застосуванню до спірних правовідносин.
Відповідно до Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 5 Травня особам, зазначеним у цьому Законі, виплачується разова грошова допомога у кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 17 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів .
Стаття 46 Конституції України гарантує громадянам право на соціальний захист.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ч.ч.3, 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Відповідно до п.7 ст.9 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини.
Згідно з ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»з 01 квітня та з 01 жовтня 2007 застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», збільшений на 1%.
Розміри державних соціальних гарантій на 2008 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України, для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування”.
Зі змісту ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” вбачається, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом.
Таким чином, законодавчо визначено лише розмір мінімальної пенсії, які призначені особам, згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, збільшений на 1%.
Отже, питання щодо визначення розміру мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру пенсії, призначеної за іншими законами та при розрахунку щорічної разової допомоги до 5 травня, законодавчо не визначено.
З урахуванням положення ч.7 ст.9 КАС України, суд, приходить до висновку, що у зв'язку з відсутністю закону, який регулює спірні правовідносини, а саме, розмір мінімальної пенсії за віком, який застосовується при обчисленні розміру щорічної разової допомоги до 5 травня, необхідно застосувати норми закону, який регулює подібні правовідносини, а саме ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік»та ст. 59 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік».
Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.
Згідно ч.1 ст.17-1 зазначеного закону такі виплати здійснюють органи праці та соціального захисту населення. У зв'язку з чим, суд приходить до висновку, що разова грошова допомога та щорічна допомога на оздоровлення за 2008 рр. повинна бути сплачена Управлінням праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що щорічна допомога на оздоровлення та разова грошова допомоги за 2008 року повинна бути сплачено Управлінням праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради.
Судові витрати необхідно віднести за рахунок Державного бюджету України.
Керуючись ст.ст. 8 -14, 71, 94, 160, 161, п. 4 ч. 2 ст. 162, ст.ст. 163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, Харківського обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання до вчинення певних дій - задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради щодо неповного нарахування та виплати допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до законів і включно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати незаконними.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради виконати перерахунок належних ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної грошової допомоги за 2008 рік виключно із законодавчо встановлених розмірів мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради виплатити заборгованість по перерахованих ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової допомоги за 2008 рік.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради в наступні роки також нараховувати та виплачувати належні ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення та щорічну разову грошову допомогу відповідно до законів і виключно з законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати.
Зобов'язати управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради забезпечити перерахунок і виплату належних ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги за 2008 рік виключно в законодавчо встановлених розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком на день фактичного виконання виплати
Судові витрати віднести за рахунок Державного бюджету України.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 23 березня 2009 року.
Суддя І.С.Чалий