УКРАЇНА
Справа №2а- 1693/1220
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 серпня 2009 року Первомайський міський суд Луганської області
в складі: головуючого судді Золотарьова І.Л.
при секретарі Жиляковій Л.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Первомайське справу за позовом позивача ОСОБА_1 до відповідача ОСОБА_2 про визнання відмову відповідача в нарахуванні і виплаті підвищення до пенсії як дитині війни неправомірною, та зобов’язання відповідача здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії, -
ВСТАНОВИВ:
В липні 2009 року позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_2 про визнання відмови відповідача у проведенні щомісячного підвищення пенсії, як «Діти війни» неправомірною, зобов’язання здійснити нарахування та виплату доплати до пенсії у вигляді підвищення її на 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року в сумі 1158,60 грн., з 01.01.2009 року по 31.05.2009 року в сумі 498 грн., відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «Дитини війни» у зв’язку з чим, на підставі ст. 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” виплачувана йому пенсія повинна підвищуватися на 30% мінімального розміру пенсії за віком.
З моменту набрання чинності Законом України „Про соціальний захист дітей війни” дія ст. 6 цього Закону неодноразово припинялась іншими законами України, в основному щорічними законами про Держбюджет України, що суперечить ч.2 ст. 3 цього Закону, якою передбачено, що соціальні гарантії дітям війни не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Рішенням Конституційного Суду України № 6-пр/2007р. від 09.07.2007р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік”, зокрема п.12 ст.71 та ст.111 цього Закону, були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р. окремі положення Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України”, зокрема п.п. 36-100 і, отже і п. 41, розділу 2 „внесення змін до деяких законодавчих актів України” Закону України „Про державний бюджет на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Відповідно до абзацу 5 ч. 1 ст. 58 Закону України „Про державний бюджет України на 2008р. та внесення змін до деяких законодавчих актів України” прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає: з 1 січня – 470грн.; з 1 квітня – 481грн.; з 1 жовтня – 498грн.
Отже з 01.01.2008 року відповідач повинен був нарахувати та доплатити підвищення до пенсії з наступного розрахунку.
З 01.01.2008 року розмір мінімальної пенсії за віком становить 470 грн. З 01.04.2008 року – 481 грн., з 01.07.2008 року – 482 грн., з 01.10.2008 року – 498 грн.
Таким чином розмір підвищення пенсії у 2008 році повинен скласти:
З 01.01.2008 р. – 470х3х30%=423 грн.
З 01.04.2008р.- 481х3х30%= 432,90 грн.
З 01.07.2008р. – 482х3х30%=433,80 грн.
З 01.10.2008р. – 489х3х30%=448,20 грн.
Фактично виплачено в 2008 р. – 579,30 грн.
Таким чином розмір підвищення пенсії у 2008 році (з січня по листопад повинен скласти: 1737,90 грн. – 579,30 грн. = 1158,60 грн.
Фактично виплачено у 2009 р. -249 грн.
Таким чином розмір підвищення пенсії у 2009 році (з січня по травень) повинен скласти: 498 х5 міс.х30% = 747,90 грн. 747,90 грн. – 249 грн. = 498 грн.
В судове засідання позивачка не з’явилась, в своїй позовній заяві вона просить справу розглядати у її відсутність.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав письмові заперечення проти позову. Позов не визнає, посилаючись на те, що в ОСОБА_2 знаходиться на обліку ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. ОСОБА_1 , із заявою в березні 2009 року звернувся до ОСОБА_2 про підвищення їй пенсії, згідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни». ОСОБА_2 заявнику було дано роз’яснення з цього питання.
Відповідно до ст.. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» № 2195 – ІУ від 18.11.2004 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Визначення мінімального розміру пенсії за віком надано лише ст.. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування». Так, частиною 1 цієї статті встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок – 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 цієї ст.. встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених за цим законом. Згідно ч.2 ст.5 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» виключно цим Законом визначається мінімальний розмір пенсії за віком , а ч.1 цієї ст.. передбачено, що дія інших нормативно – правових актів може поширюватись на ці відносини лише у випадках передбачених цим законом, або в частині , що не суперечить цьому закону.
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно Законом України «Про державний бюджет України» визначається будь –які видатки Держави на загально суспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (ст.7 цього Закону).
Враховуючи, що згідно ст.7 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, який затверджує Верховна Рада України, а не з бюджету Пенсійного фонду України, який затверджує КМУ, то дії ОСОБА_2 не можуть бути визнані такими, що не відповідають діючому законодавству, оскільки відповідали вимогам вищезазначених правових актів, тому і не було підстав для обов’язку щомісячно виплачувати доплату до пенсії.
Статтею 111 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» № 498-У від 19.12.2006 року установлено що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до ст.. 6 Закону № 2195 виплачується особам, які є інвалідами (крім тих на яких поширюється дія Закону України «Про ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»). у розмірі 50% від розміру надбавки, встановленої учасникам війни. З 1 січня 2007 року зазначена норма реалізована в автоматизованому режимі за матеріалами пенсійних справ. Розмір надбавки інвалідам дітям війни з 01.01.2007 року склав – 19 грн., з 01.04.2007 року – 20,30 грн., з 01.10.2007 року – 20,55 грн. По тим підставам, що позивач не являється інвалідом, то в 2007 році він не одержував зазначену надбавку до пенсії на підставі Закону України „Про соціальний захист дітей війни” та Закону України „Про державний Бюджет України на 2007 рік”.
Згідно зі ст. 41 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107 від 28.12.2007 року дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановлених для учасників війни – 10 % від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Тому, згідно діючого законодавства з 01.01.2008 року позивач отримував підвищення до пенсії у розмірі 47 грн.; з 01.04.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн. З ростом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, розмір підвищення до пенсії збільшується.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року у справі № 10 – рп\2008 визнано таким, що не відповідають Конституції України, положенням п.41 розділу ІІ ЗУ «Про Державний бюджет України 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Разом з тим, рішення про відновлення дії вищезазначеного законодавчого акту України у редакції, чинній до внесення змін до нього, Верховною Радою України не приймалося. Внаслідок цього, порядок обчислення підвищення до пенсії залишився неврегульованим. Тому, відповідно до п.8 Постанови КМУ від 28.05.2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» ) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22.05.2008 року – 48,10 грн., з 01.07.2008 року – 48,20 грн.; з 01.10.2008 року - 49,80 грн.
Згідно зі ст.. 75 Конституції України єдиним органом законодавчої влади в України є Верховна Рада України. А це означає, що право приймати закони, вносити зміни у разі, коли воно не здійснюється безпосередньо народом належить виключно Верховній Раді України і не може передаватися іншим органам чи посадовим особам, у тому числі Конституційному Суду України. З наведеного випливає, що Верховна Рада України може змінити закон виключно законом, а не іншим законом.
Приймаючи рішення Конституційний Суд України не має компетенції відновлювати дію положень, що діяли раніше. Ухвалою Конституційного Суду України від 19.05.2009 року № 27-у/2009 було встановлено, що непоширення мінімального розміру пенсії за віком, встановлено у абзаці першому частини першої статті 28 Закону № 1058-ІУ, на правовідносини, що виникають на підставі інших законів, крім цього Закону, дає підстави стверджувати про наявність прогалин у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбаченої у ст.. 6 Закону № 2195 -1У. Ця прогалина полягає у відсутності механізму вирахування мінімальної пенсії за віком, на 30% якої мають підвищуватися дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії. Заповнення прогалин має здійснюватися законодавцем, а тому вирішення цього питання не належить до повноважень Конституційного Суду України. У зв”язку з тим, що Верховною Радою України не підіймалося рішення стосовно поновлення дії норм Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, що діяли до внесення змін Законом України „ Про Державний бюджет України на 2008 рік” та про внесення змін до законодавчих актів України”, застосувати положення ст.. 6 у редакції Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, що діяв до 01.01.2008 року правових підстав немає.
Згідно з ОСОБА_2 у своїй діяльності керується Конституцією України та законами України, актами Кабінету Міністрів України.
На підставі ст.. 6 Конституції України органи виконавчої влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією межах і відповідно до законів України.
Крім того, вважає, що згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Строк обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач міг дізнатися про те, що його право було порушено з моменту видання відповідних нормативно-правових актів.
Але в період дії рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач не звернувся за захистом своїх порушених прав ні до ОСОБА_2 із заявою, ні до суду з позовом до ОСОБА_2 .
Суд вважає можливим розглядати справу у відсутність сторін
Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
В суді встановлено, що ОСОБА_1 10.09. ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, відноситься до соціальної групи «дітей війни» відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», що також підтверджується наявністю у неї довідки № 6240 виданої 29.07.2005 року Управлінням праці та соціального захисту населення Первомайської міської ради (а.с.8).
Ст. 6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» №2195\1У від 18.11.2004 року передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Суд вважає за необхідно зобов’язати відповідача здійснити виплату позивачеві підвищення до пенсії за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. Тобто з дня винесення Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, складає:
з 01.01.2008 року – 470 грн.,
з 01.04.2008 року – 481 грн.,
з 01.10.2008 року – 498 грн.
Отже розмір 30% мінімальної пенсії за віком повинен скласти: з 01.01.2008 р. по 141 грн., з 01.01.2008 р. по 144,30 грн., з 01.07.2008 р. по 144,60 грн., з 01.10.2008 р. по 146,70 грн., з січня 2009 р. -146,70 грн. Таким чином, вимоги позивача щодо зобов'язання ОСОБА_2 здійснити перерахунок підвищення пенсії «дитині війни» у 2008 році підлягають задоволенню з 22 травня 2008 року. по 31 грудня 2008 року, тобто з дня винесення рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року.
Стосовно позовних вимог про зобов’язання відповідача при нарахуванні пенсії з 01.01.2009 року є необґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.
Відповідально до ст. 71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-VI «Про державний бюджет України на 2009 р.» Кабінету Міністрів України у 2009 р. надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Частиною 8 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» установлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у таких розмірах: з 22 травня – 48,1 грн., з 01 липня – 48,2 грн. та з 01жовтня – 49,8 грн.
Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, п.1 ч.3 ст. 2 та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого мають перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією і законами України.
Суд вважає, що ст. 71 Закону України від 26.12.2008 р. №835-VI «Про державний бюджет України на 2009 р.» та постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», до теперішнього часу не визнані не конституційними тому у 2009 р. позивачу слід робити виплати відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. №530.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 55, 124 Конституції України, Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» , Законом України «Про соціальний захист дітей війни» , Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року ст. 2, 8, 9, ст..159-163 КАС України, суд ,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати відмову ОСОБА_2 у проведенні щомісячного підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як дитині війни неправомірною.
Зобов’язати ОСОБА_2 встановити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», за період з 22 травня 2008 року по 31.12.2008 року, з урахуванням фактично виплачених сум .
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення , а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 цього ж Кодексу – з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк , встановлений цим Кодексом, ухвала суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Золотарьов І.Л.