ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без розгляду

02 серпня 2016 року м. Київ № 826/11728/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі: судді Мазур А.С., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї документами

ОСОБА_1

до Державної міграційної служби України

проскасування рішення, зобовязати вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Державної міграційної служби України та просить суд:

- визнати підстави та причини пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновити строк;

- скасувати рішення Державної міграційної служби України від 19.12.2014 №722-14 щодо ОСОБА_1;

- визнати ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 біженцем відповідно до положень Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту».

Пунктом 5 ч. 1 ст. 107 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Згідно із ст.99 КАС України, адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Аналіз вказаного діє суду підстави стверджувати, що існує загальний строк звернення до суду встановлений нормами КАС України та спеціальний, що встановлюється законом, який регулює суспільні відносини в сфері яких виник публічно - правовий спір.

Згідно статті 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала. Позовна заява може бути залишена без розгляду як на стадії вирішення питання про відкриття провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання, так і в ході підготовчого провадження чи судового розгляду справи.

Статтею 12 Закону України «Про біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту» від 08.07.2011 N 3671-VI (далі - Закон N 3671-VI у редакції чинній на час прийняття оскаржуваного рішення) регламентовано оскарження рішень щодо статусу біженця та особи, яка потребує додаткового захисту та передбачено наступне.

Так, рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, про відмову в оформленні документів для вирішення питання щодо визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, протягом п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення про відмову можуть бути оскаржені в установленому законом порядку до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, а також до суду у строки, встановлені цим Законом.

Рішення, що приймаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері біженців та осіб, які потребують додаткового або тимчасового захисту, щодо визнання іноземця або особи без громадянства біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, а також рішення про втрату чи позбавлення статусу біженця або додаткового захисту, про скасування рішення про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, можуть бути оскаржені в установленому законом порядку та в установлені цим Законом строки до суду.

Таким чином, рішення про відмову у визнанні особи біженцем або особою, що потребує додаткового захисту та зобов'язання вчинити дії може бути оскаржено до суду протягом п'яти робочих днів з дня отримання відповідного повідомлення.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем оскаржується рішення Державної міграційної служби України від 19.12.2014 №722-14 щодо ОСОБА_1 про відмову у визнанні його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

В той же час, в матеріалах справи міститься повідомлення Державної міграційної служби України від 30.12.2014 №1201/18261 про відмову у визнанні позивача біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Таким чином, фактично оскаржуване рішення прийнято ще 19.12.2014, а повідомлення - 30.12.2014.

Водночас, з адміністративним позовом позивач звернувся шляхом направлення його поштою 26.07.2016. Тобто, після спливу більше ніж півтора роки з дня прийняття відповідачем спірного рішення. Зазначені обставини, свідчать, ОСОБА_1 значно пропущено п'ятиденний строк звернення до суду.

Разом з цим, позивачем подано клопотання про визнання підстав та причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлення строку.

Зазначене клопотання мотивовано тим, що його батько неодноразово звертався до компетентних органів державної влади України з метою отримання громадянства для себе та в подальшому для позивача.

В підтвердження вказаних обставин, ОСОБА_1 надав суду лист народного депутата Лапіна І.О. від 04.08.2015 №01/0308/15, лист Головного управління державної міграційної служби України в місті Києві від 30.11.2015 №1-16/Ц-1384-15.

Аналізуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про відсутність поважних причин пропуску строку звернення позивачем до суду з відповідним позовом, з огляду на наступне.

Так, питання надання громадянства визначено Законом України «Про громадянство України» та Указом Президента України від 27.03.2001 №215, яким затверджено «Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень».

Слід зауважити, що Закон України «Про громадянство України» визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, у той час коли, Закон N 3671-VI регулює суспільні відносини у сфері визнання особи біженцем, особою, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, втрати та позбавлення цього статусу, а також встановлення правового статусу біженців та осіб, які потребують додаткового захисту і яким надано тимчасовий захист в Україні.

Тобто, правові відносини, що врегульовані даними законами є різними, як і різним є правовий механізм захисту порушених прав та охоронюваних законом інтересів у сфері цих правовідносин. Водночас, слід звернути увагу, що дії відносно отримання громадянства України вчинялися батьком позивача, а не безпосередньо позивачем.

При цьому, вказані обставини існували ще в 2015 році.

Суд наголошує, що вчинення певних дій щодо набуття громадянства України не перериває строк звернення до суду з позовними вимогами про оскарження рішення про відмову в прийнятті заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Крім того, позивачем не висвітлено в позовній заяві жодних пояснень та доказів, які б вказували на існування об'єктивних та незалежних від волі позивача обставин, що зумовили пропуск ним строку звернення до суду, в той же час, подані документи свідчать про зворотне.

Враховуючи відсутність у позивача поважних причин пропуску строку звернення до суду суд дійшов висновку про застосування статті 100 КАС України - залишення позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст. 100, 165 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

УХВАЛИВ:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні клопотання про визнання підстав та причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними та поновлення строку звернення до суду.

Позовну заяву ОСОБА_1 залишити без розгляду.

Копію ухвали про залишення позовної заяви без розгляду разом із позовною заявою та доданими до неї документами надіслати позивачу.

Ухвала набирає законної сили відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.С. Мазур