УКРАЇНА
ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
46001, м. Тернопіль, вул. Князя Острозького, 20, тел: 8 (0352) 22-01-36
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 лютого 2009 року Справа №2-а-56/09/1970
Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Загорський О.О.
при секретарі Мельничук С.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої разової допомоги, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації про зобов'язання виплатити їй недоплачену разову грошову допомогу за 2007 і 2008 роки до 5 травня як учаснику війни у відповідності до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у повному об'ємі - трьох мінімальних розмірів пенсії за віком, враховуючи, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнано неконституційними ст.ст. 29,71 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік", а рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення ст 67 розділу І, п. 1-4,6-4,10-18, пп.7 п.19, п.20-22,24-34 пп.1-6,8-12 п.35. п.36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу III «Прикіцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими встановлювалися обмеження виплат вказаної допомоги певними сумами.
Позивач в судове засідання не з'явилася, однак надіслала суду заяву, в якій просить розглядати справу без її участі, позов просить задовольнити.
Представник відповідача - управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації в судове засідання не з'явився, однак надіслав суду заяву, в якій просить розглядати справу без їхньої участі, в письмовому запереченні просить відмовити в задоволенні позовних вимог
Суд, дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, вважає, що позов підставний та підлягає до задоволення, виходячи з наступних міркувань.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником війни, що підтверджується посвідченням № , виданим 14.08.2002 року управлінням праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації.
У відповідності до ст. 14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 р. № 3551-XII щорічно до 05 травня виплачується разова грошова допомога учасникам війни у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком, як зазначено у ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 р. № 749 „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" з 01.04.2007 року затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 406 грн., а ст.58 Закону України від 28.12.2007 року №107-УІ «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» з 01.04.2008 року затверджено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність у розмірі 481 грн.
ОСОБА_2 у 2007 році виплатили разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 55 грн. як учаснику війни, оскільки статтею 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" дія ст.14 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги на 2007 рік зупинена і ст. 29 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік" встановлений до виплати фіксований розмір даної допомоги, зокрема, учасникам війни -55 грн, а у 2008 році їй виплатили 65 грн..
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 ст. 29 та ст. 71 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік" визнано неконституційними, а рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення ст 67 розділу І, п. 1-4,6-4,10-18, пп.7 п.19, п.20-22,24-34 пп.1-6,8-12 п.35. п.36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.3 розділу III «Прикіцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», тобто такими, що суперечать нормам Конституції України і вони втратили свою чинність.
У вказаних рішеннях суду також закріплено принцип преюдиціальності даних рішеннь для судів загальної юрисдикції при вирішенні ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Статтею 17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 зазначеного Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
Відповідно до положення ч.2 ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність. За таких обставин при нарахуванні виплати щорічної разової грошової допомоги позивачу як учаснику бойових дій слід керуватись виключно нормами Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто, посилання органами державної влади на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань не може бути прийняте судом до уваги.
Відповідальність за виконання Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» покладено на управління праці та соціального захисту населення.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що в даному випадку мають місце порушення прав позивача ОСОБА_2 з боку відповідача - управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації, які підлягають захисту шляхом стягнення в її користь спірної суми недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику війни за 2007 рік - 1163 грн. (406 грн. мінімальний розмір пенсії за віком х 3 = 1218 грн. загальна сума разової грошової допомоги - 55 грн. отримана сума = 1163 грн.), за 2008 рік - (481 грн. мінімальний розмір пенсії за віком х 3 = 1443 грн. загальна сума разової грошової допомоги - 65 грн. отримана сума = 1378 грн.). Загальна сума за 2007р. і 2008р. складає-1163+1378=2541 грн.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 158, 162, 163 КАС України, ст.ст.3, 8, 22, 46, 48, 64, 95 Конституції України, ст.ст. 12, 17-1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", ст. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити. Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації щодо неповної виплати позивачу разової щорічної грошової допомоги до 5-го травня за 2007 і 2008 роки неправомірними. Зобовязати з управління праці та соціального захисту населення Чортківської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_2 недоплачену разову щорічну грошову допомогу як учаснику війни до 5-го травня за 2007 і 2008 роки в сумі 2541 грн.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня проголошення та апеляційної скарги протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для її подання.