Категорія № 2.31
Справа №2-а-12274/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28.01.2009 р. м. Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Кисильової О.Й
при секретарі Митко В.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити допомогу по догляду за дитиною,
встановив:
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації (далі-відповідач) про визнання дій протиправними та зобов'язання виплатити недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 4261,50 грн.
Позивач в судове засідання не прибула, направивши на адресу суду заяву в якій просить розглянути справу за її відсутності.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, направивши на адресу суду клопотання в якому просить розглянути справу без його участі, позов не визнає.
Наполягання відповідача на відмові в задоволенні позову у зв'язку з пропущенням строку звернення до суду не підлягають до задоволення, оскільки згідно з ч.2 ст.99 КАС України - для звернення захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлене інше, обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, ч.2 ст. 100 КАС України, суд вважає що справа має бути розглянута і вирішена в порядку встановленому КАС України.
Дослідивши та оцінивши письмові докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно довідки № 2583 від 04.12.2008 року ОСОБА_1 знаходиться на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації і виплачувалася допомога по догляду за 1-єю дитиною до досягнення нею 3-річного віку відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Згідно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року № 2811-Х11 та ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» від 18.01.2001 року № 2240-111 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір зазначеної допомоги було змінено Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік». Зокрема, ст. 56 закону встановлено, що у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується у розмірі, що дорівнює різниці між; 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї, в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 зазначене положення ст. 56 Закону України « Про Державний бюджет України» визнано неконституційним та втратило чинність з дня ухвалення рішення.
Таким чином, розмір допомоги по догляду за дитиною з 09.07.2007 року мав визначатись відповідно до ст. 15 Закону України» Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 року №2811-Х11та ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», тобто в розмірі встановленому Законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років на 2007 рік встановлений ст. 62 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року і становив: з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Отже, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку мав становити: з 09.07.2007 року по вересень 2007 року 463 грн. в місяць, з жовтня по грудень 2007 року 470 грн. в місяць.
Виплата відповідачем допомоги по догляду за дитиною в розмірі, визначеному відповідно до ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яка визнана неконституційною згідно з рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року, є на переконання суду, порушенням прав позивача. Дії управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації щодо ненарахування та невиплати допомоги в розмірі встановленому Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» є неправомірними.
Відповідно до ст. 22 Конституції України конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав.
Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є підставними в частині нарахування та виплати цієї допомоги за період з 09.07.2007 року по 31 грудня 2007 року включно.
Оскільки відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної допомоги сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту за місцем проживання батьків, то кошти слід стягнути з управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації.
Статтею 94 КАС України передбачено, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтвердженні судові витрати з Державного бюджету України. Враховуючи, що позивачем не представлено документально підтверджених доказів щодо понесених судових витрат, суд приходить до переконання, що вимоги позивача про стягнення з відповідача судових витрат не підлягають до задоволення.
Відповідно до п. 1 ст. 94 КАС України судовий збір та судові витрати з відповідача стягуються.
Керуючись ст.ст. 94,160-163 КАС України, суд, -
постановнв:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку протиправними.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Кременецької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену щомісячну державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 3,40 грн. Врешті позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копій відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги, якщо вони не були подані у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.