КОПІЯ
Справа №2а-29/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10. 07.2009 р. Кіровський райсуд м. Кіровоград
в складі:
головуючого Бурко Р.В.
при секретарі Рудніковій О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Кіровограді адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради про визнання неправомірними дії Управління праці та соціально захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді щодо нарахування, призначення та виплати допомоги на дітей одиноким матерям стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді недоотриману частину щомісячних виплат допомоги на дитину у розмірі 7017 грн. 50 коп., зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 18 років у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дитини відповідного віку, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, до закінчення строку передбаченої законом виплат,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернулася до суду з позовом в якому просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціально захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді щодо нарахування, призначити та виплачувати допомогу на дітей одиноким матерям стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді недоотриману частину щомісячних виплат допомоги на дитину у розмірі 7017 грн. 50 коп., зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 18 років у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дитини відповідного віку, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, до закінчення строку передбаченої законом виплат.
В обґрунтування позову та в судовому засіданні зазначила, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила доньку - ОСОБА_2. Вказана обставина об'єктивно підтверджується свідоцтвами про народження, виданими 12 серпня 1999 року Палацом реєстрації новонароджених Кіровоградського міськвиконкому. Свою доньку виховує сама, так як чоловіка не має і відповідно до вимог закону являюсь одинокою матір'ю .
Відповідно до ч. 1 ст. 18-2 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми» : допомога на дітей одиноким матерям призначається за наявності відповідної довідки державного органу реєстрації актів громадського стану про підстави внесення до книги реєстрації народження відомостей про батька (матір) дитини. Ч.2 ст. 18-2 вищевказаного Закону вказує, що допомога на дітей одиноким матерям призначається незалежно від одержання на дітей інших видів допомоги, передбачених цим законом. Відповідачем була призначена відповідна державна допомога, що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та з урахуванням положень Закону України « Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Вважає, що розмір допомоги по догляду за дитиною призначеної, не відповідає вимогам чинного законодавства України, а саме ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», відповідно до якого допомога на дітей одиноким матерям, які мають дітей віком до 18 років, надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 10 відсотків прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року по справі № 1-29/2007 р. положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнано неконституційним. Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України окремих положень ст. 65 розділу 1 пунктів 61,62,63,66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 22.05.2008 року №10-рп/2008 Конституційний Суд України роз'яснив, що Конституція України не надає закону про державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів. Конституційний суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років встановлений з 01 січня 2007 року - 558 грн., з 01 квітня - 595 грн., з 01 жовтня - 604 грн.
Статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум для дітей віком від 6 до 18 років встановлений з 01 січня 2008 року - 663грн., з 01 квітня - 678 грн., з 01 липня - 680 грн., з 01 жовтня - 701 грн..
Отже, недоотримана сума допомоги на дитину одиноким матерям, відповідно до ст. 18-3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» повинна бути визначена з 01 квітня 2007 року - 595 грн., 01 жовтня 2007 року - 604 грн., з 01 січня 2008 року - 663 грн. щомісячно на одну дитину, з 01 квітня 2008 року - 678грн. щомісячно на одну дитину, з 01 липня - 680 грн., з 01 жовтня - 701 грн.
Враховуючи зазначенні суми, розмір недоотриманої суми допомоги на дитину одиноким матерям, складається з наступного розрахунку: Отримала - за період з 01.08.2007 року по 01.01.2008 року - 1074 грн., за період з 01.01.2008 року по 01.11.2008 року - 2239грн. 50 коп.; повинна отримати за вищевказаний період:
- з 01.07.2007 року по 01.10.2007 року- по 595 грн. щомісячно (595x3=1785 грн);
- з 01.10.2007 року по 01.01.2008 року - по 604 грн. щомісячно (604x3=1812 грн);
- з 01 січня 2008 року по 01 квітня 2008 року - по 663 грн. щомісячно (663x3=1989 грн);
- з 01 квітня по 01 липня 2008 року - по 678 грн. щомісячно (678x3=2004 грн.);
- з 01 липня по 01 жовтня 2008 року - по 680 грн. щомісячно (680х 3=2040 грн);
- з 01 жовтня по 01 листопада 2008 року - 701 грн.
Виходячи з наведених розрахунків, за період з 01.08.2007 року по 01.11.2008 року мала отримати допомогу в розмірі - 10331грн., хоча фактично отримала за вказаний період - 3313 грн. 50 коп.
Загальна сума недоотриманої допомоги на дитину одиноким матерям за період з 01.08.2007 року по 01.11.2008 року, включно складає-7017 грн. 50 коп..
На підставі вищевикладеного вважає, що має право на отримання допомоги відповідно до норм вищезазначених законів. Неодноразово зверталась до відповідача з письмовими заявами, вимагаючи проведення нового розрахунку виплат, але на сьогоднішній день нового розрахунку виплат, відповідно до вимог Закону, мені так і не зроблено. Вважає, що така поведінка відповідача є протиправно, а тому просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача у суді вимоги не визнав повністю, посилаючись на довідку про виплату призначеної допомоги, просив відмовити у задоволенні позовних вимогу, так як виплата допомоги проводилась згідно діючого законодавства та крім того позивачем при зверненні до суду пропущений строком звернення до суду, а також те що рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення абз. З ч.2 ст.56 та п.12 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" були визнані неконституційними, у зв'язку з чим втратили чинність, та стосуються лише ст.15 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми», а не ст. 18 вказаного закону до якого відноситься позивач як одинока матір .
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 року народила доньку - ОСОБА_2. Вказана обставина об'єктивно підтверджується свідоцтвами про народження, виданими 12 серпня 1999 року Палацом реєстрації новонароджених Кіровоградського міськвиконкому. Свою доньку виховує сама, так як чоловіка не має і відповідно до вимог закону являюсь одинокою матір'ю .
Розмір допомоги отримує відповідно до ст..18-1 Закону України про державну допомогу сім’ям з дітьми , зазначена норма не визнана такою, що не відповідає Конституції України, а тому вимоги позивача що до визнати неправомірними дії Управління праці та соціально захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді щодо нарахування, призначення та виплати допомоги на дітей одиноким матерям, та стягнення на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді недоотриману частину щомісячних виплат допомоги на дитину у розмірі 7017 грн. 50 коп.- задоволенню не підлягають.
З огляду на положення статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист порушених прав, свобод та інтересів фізичних осіб з боку органів державної влади. Отже, вирішення питання про вірогідне майбутнє порушення прав, свобод та інтересів фізичної особи не може бути здійснене судом, а тому позовна вимоги позивача, що до зобов'язання відповідача призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 18 років у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дитини відповідного віку, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, до закінчення строку передбаченої законом виплат – задоволенню не підлягає..
Суд находить за можливе поновити строк звернення до суду з позовними вимогами, оскільки позивач, маючи маленьку дитину не могла раніше звернутися до суду. Частиною 1 статті 2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. У відповідності до зазначеної норми Закону, забезпечуючи захист порушених прав позивача, враховуючи, що згідно вище вказаного законодавства, надання щомісячної державної допомоги, суд дійшов висновку, про необхідність зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради самостійно здійснювати щомісячне нарахування державної допомоги до досягнення дитиною трирічного віку згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" за відповідний період.
На підставі Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", керуючись ст.ст. 161-164 КАС України, суд.
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м.Кіровограді ради про визнання неправомірними дії Управління праці та соціально захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді щодо нарахування, призначення та виплати допомоги на дітей одиноким матерям стягнення з Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді недоотриману частину щомісячних виплат допомоги на дитину у розмірі 7017 грн. 50 коп., зобов'язання Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Кіровського району у м. Кіровограді призначити щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 18 років у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дитини відповідного віку, з наступним підвищенням щомісяця, року, підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, до закінчення строку передбаченої законом виплат - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського адміністративного апеляційного суду, шляхом подачі заяви про оскарження на протязі 10 днів з дня винесення постанови і послідуючих 20 днів для подачі апеляційної скарги, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя підпис Р.В.Бурко
Звірено з оригіналом:
Суддя Кіровського райсуду
м. Кіровограда Р.В.Бурко