КОПІЯ                                                                                                                 Справа № 2а-1299/09                                                                        

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01  червня 2009 року                                         Кіровський районний суд м. Кіровограда в складі:

            головуючого судді – Галагана О.В.,

                      при секретарі - Бібіковій Г.С.,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради про про перерахунок та стягнення заборгованості з виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

                                                                 В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1   звернулась до суду з позовом, в якому просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради по нарахуванню і виплати їй сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнути з  відповідача на її користь суми недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня 2007року по серпень 2008року у розмірі 5410грн. 70коп та стягнути судові витрати.

На обґрунтування позовних вимог, зазначала, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилась  донька  ОСОБА_2   В порушення ст. 15  Закону України   «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за  дитиною до досягнення нею трирічного  віку   була  призначена  та  надавалась відповідачем в неповному розмірі.

    С уму боргу у  5410 грн. 70коп. позивач розрахувала виходячи, що на 2007 рік прожитковий мінімум для дітей віком до шести років, з 1 квітня 2007 року становить 463 грн.,  з 1 жовтня 2007 року становить 470 грн.  

Згідно до ст.58 Закону України "Про державний бюджет на 2008 р."  прожитковий мінімум для дітей до 6 років: з 1 січня 2008 року — 526 грн., з 1 квітня 2008 року - 538 грн., з 1 липня 2008 року - 540 грн..

Вказувала, що визначаючи період боргу з серпня 2007року керувалась датою набуття чинності рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007року.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав в повному обсязі. Зазначав, що  Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної у м. Кіровограді ради в 2007 році призначало і виплачувало позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до вимог Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», статтею 56 якого було призупинено на 2007 рік дію ст. 12 та ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1751 „Про затвердження порядку призначення та виплати державної допомоги сім'ям з дітьми”.

    Також, вказував, що  рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року              № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Вважає позовні вимоги безпідставними та просив відмовити в їх задоволенні.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебувала  на обліку в Управлінні праці і соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради  з 13.04.2006 року до 28.08.2008року та отримує соціальну допомогу по догляду за донькою Дар’єю, 28.08.2005 року народження  до досягнення нею трирічного віку.

За оскаржуємий період їй нараховано :

-     за  липень  2007 року - 101,16 грн;

-     за серпень 2007 року - 103, 41 грн.;

-     за вересень 2007 року - 104, 85 грн.;

-     за жовтень 2007 року - 104, 85 грн.;

-     за листопад 2007 року - 107, 73 грн.;

-     за грудень 2007 року - 110, 88 грн.;

-     за січень 2008 року - 130, 00 грн.;

-     за лютий 2008 року - 130, 00 грн.;

-     за березень 2008 року - 130, 00 грн.;

-     за квітень 2008 року - 130, 00 грн.;

-     за травень 2008 року - 130, 00 грн.;

-     за червень 2008 року - 130, 00 грн.;

-     за липень 2008 року - 130, 00 грн.;                            

-     за серпень 2008 року - 117, 42 грн.      

    Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надавалась у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

    Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» було зупинено дію положень окремих законів в частині надання пільг, гарантій, компенсацій окремим категоріям громадян.

    Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнано неконституційними норми відповідних статей Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

    Згідно з ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Отже, з 09.07.2007р. норми Закону України  «Про Державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втратили чинність.

Статтею 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років вставлений з 01 квітня 2007 року у розмірі 463,00 грн., з 01 жовтня 2007 року у розмірі 470,00 грн.

    Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік  становить:  

за липень:     463 : 31 х 23 дн. - 101,16 =  242,36 грн.,

за серпень :   463 -103,41  =  359,59грн.,

за  вересень: 463-104,85=  358,15 грн.,

за жовтень:   470 – 104,85   =  365,15грн.,

за листопад:  470 - 107,73 =  362,27грн.,

за грудень:    470 – 110,88 =  359,12грн.,

а всього :   2046,64 грн.

Таким чином, доводи позивача щодо не нарахування в повному обсязі вказаної допомоги за період з 09.07.2007р. до 31.12.2007року, знайшли підтвердження під час розгляду справи. Однак, враховуючи, що оскільки позивач в позові просить зобов'язати відповідача здійснити перерахунок у певній сумі то  суд вважає про неможливість вирішити таку позовну вимогу, оскільки в даному випадку судом фактично буде самостійно здійснено перерахунок розміру соціальної допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трьох років, що стане підміною функцій органів соціального захисту населення, що неприпустимо відповідно до чинного законодавства. Тобто, буде вірним зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м. Кіровограді нарахувати та виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року включно.

    В задоволенні вимоги за 2008рік  суд відмовляє. Так, відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу ІІ і розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

    Позивач перебуває на обліку у відповідача з  13.04.2006 року і судом з урахуванням зазначеного достеменно встановлено, що розмір нарахованої та виплаченої відповідачем допомоги не відповідає розміру встановленого Законом у 2007році. Зазначене є підставою вважати про існування протиправної бездіяльності відповідача за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007року, пов’язаної з  не нарахуванням та виплатою вказаної допомоги у розмірі передбаченим ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з урахуванням статті 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

    В  судовому   засіданні  представник  відповідача  поставив  на  обговорення  причини  пропуску позивачем річного строку звернення до суду за захистом своїх прав, однак  не  заявив  клопотання   про  його  застосування у  відповідності  до  ст.  100  КАС  України.

Таким  чином,  враховуючи  відсутність  відповідного  клопотання  щодо  пропуску  річного  терміну  звернення  до  суду  збоку  відповідача, суд  не  вирішує  причини  його  пропуску  та  можливість  поновлення.

    Частиною 3 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено. Оскільки адміністративний позов містить декілька вимог, розмір компенсації судових витрат визначається виходячи з кількості задоволених(незадоволених) позовних вимог.

    Таким чином враховуючи часткове задоволення тільки однієї позовної вимоги, з усіх заявлених то сума судового збору, яка повинна бути стягнута на користь позивача складає 1грн. 60коп.

    На підставі викладеного, ст. 152 Конституції України, ст.ст. 13, 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми” № 2811-ХІІ від 21.11.1992 року, ст. ст. 56, 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007» № 489-V від 19 грудня 2006 року, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» ,  Рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) та

    керуючись ст. ст. 11, 90, 94, 97, 98, 160-163, 167 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення виконкому Кіровської районної у м. Кіровограді ради задовольнити частково.

Визнати неправомірною  бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м.Кіровограді, яка виразилась в не нарахуванні ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірах, визначених ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р. № 2811-XII, за період з  09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно.

          Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Кіровської районної ради у м. Кіровограді призначити, донарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоотриману нею у період з 09.07.2007р. по 31.12.2007 р. включно державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати з урахуванням вже виплачених коштів за вказаний період.  

    В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

    Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судові витрати у сумі 1грн. 60коп..  

Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

            Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя (підпис)

Згідно з оригіналом:

Суддя Кіровського районного суду

м. Кіровограда                                     Галаган О.В.