Справа №: 343/1048/16-а

Провадження №: 2-а/0343/80/16

ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 серпня 2016 року м. Долина

Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого: суддi – ОСОБА_1,

з участю: секретаря судових засідань – ОСОБА_2,

представника позивача – ОСОБА_3,

представника Долинської міської ради

Івано-Франківської області – ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Долина Івано-Франківської області справу за позовною заявою ОСОБА_5 до Долинської міської ради Івано-Франківської області про визнання протиправною відмову щодо доступу до публічної інформації,

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до Долинської міської ради Івано-Франківської області, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у наданні інформації на запит від 20 квітня 2016 року щодо доступу до публічної інформації, зобов’язати останнього надати інформацію щодо реєстрації та погодження рекламних засобів на території Долинської міської ради Івано-Франківської області станом на 19 квітня 2016 року, а також стягнути з відповідача судові витрати по справі.

Свої вимоги мотивує тим, що 20 квітня 2016 року він звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області з запитом на отримання публічної інформації, а саме: список зареєстрованих та погоджених рекламних засобів на території Долинської міської ради станом на 19 квітня 2016 року.

На даний запит він отримав 25 квітня 2016 року відповідь, в якій йому відмовлено у наданні інформації з посиланням на те, що запитувані ним документи містять персональні дані, які можуть бути поширені лише за згодою цих осіб.

Вважає, що відмова відповідача надати запитувану інформацію є незаконною, суперечить вимогам чинного законодавства України, а саме Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, Конституції України та Закону України «Про доступ до публічної інформації», що стало причиною звернення до суду з даним адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому засіданні звернувся з заявою про уточнення позовних вимог, просить визнати протиправною відмову відповідача у наданні інформації на запит від 20 квітня 2016 року щодо доступу до публічної інформації, зобов’язати останнього надати інформацію щодо реєстрації та погодження рекламних засобів на території Долинської міської ради Івано-Франківської області станом на 19 квітня 2016 року із зазначенням виду рекламних засобів та місця їх розташування; просить позовні вимоги задовольнити, стягнути з відповідача судові витрати по справі.

В судовому засіданні представник відповідача згідно довіреності ОСОБА_4 позов не визнав з тих підстав, що дозволи на розміщення рекламних засобів видаються на підставі рішення міської Ради, які розміщуються на офіційних сайтах органу місцевого самоврядування, ці рішення є у вільному доступі, а формування списків дозволів не передбачено законом, тому міська Рада не володіє такою інформацією.

Суд, вислухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали адміністративної справи, приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення, виходячи з наступного.

Згідно ст.34 Конституції України, кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується належними у справі доказами, 20 квітня 2016 року позивач звернувся до відповідача з запитом про надання публічної інформації, а саме: просив надати список зареєстрованих та погоджених рекламних засобів на території Долинської міської ради Івано-Франківської області станом на 19 квітня 2016 року.

Відповідач на запит позивача у відповіді № 07/Кзм-14 від 25 квітня 2016 року вказав, що реєстр дозволів спеціальних конструкцій зовнішньої реклами містить персональні дані осіб, які згоди на їх поширення третім особам не надавали, тому відмовив у наданні позивачу запитуваної інформації, що стало підставою для звернення останнього до суду.

Законом України «Про доступ до публічної інформації» регламентований порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні субєктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Статтею 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначені гарантії забезпечення права на доступ до публічної інформації, відповідно до якої право на доступ до публічної інформації гарантується: обов"язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; доступом до засідань колегіальних суб'єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Відповідно до ст.4 даного Закону, доступ до публічної інформації здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності субєктів владних повноважень; вільного отримання та поширення інформації, крім обмежень, встановлених законом; рівноправності, незалежно від ознак раси, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних або інших ознак.

Згідно п.2 ч.1 ст.5 Закону України «Про доступ до публічної інформації», доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію. У відповідності з вимогами ч.5 ст.6 цього ж Закону, не може бути обмежено доступ до інформації про розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину.

Згідно з приписами ст.21 Закону України «Про доступ до публічної інформації», інформація на запит надається безкоштовно.

Відповідно до ч.1 ст.22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту у випадку коли інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, а саме: обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні.

Частина 1 ст.6 Закону встановлює, що інформацією з обмеженим доступом є: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація.

Згідно ч.1 ст.7 Закону, конфіденційна інформація - інформація, доступ до якої обмежено фізичною або юридичною особою, крім суб'єктів владних повноважень, та яка може поширюватися у визначеному ними порядку за їхнім бажанням відповідно до передбачених ними умов. Не може бути віднесена до конфіденційної інформація, зазначена в частині першій і другій статті 13 цього Закону.

Позивач просить надати інформацію щодо реєстрації та погодження рекламних засобів на території Долинської міської ради Івано-Франківської області станом на 19 квітня 2016 року із зазначенням виду рекламних засобів та місця їх розташування, без зазначення персональних даних осіб, тому відмова відповідача у наданні такої інформації з посиланням на те, що реєстр дозволів спеціальних конструкції зовнішньої реклами містить персональні дані осіб, які згоди на їх поширення не надавали, є необгрунтованою.

Окрім цього, не заслуговують на увагу посилання відповідача на те, щодозволи на розміщення рекламних засобів видаються на підставі рішення міської Ради, які розміщуються на офіційних сайтах органу місцевого самоврядування, і ці рішення є у вільному доступі, оскільки публічність рішень не є підставою для відмови у наданні інформації, яка в них міститься.

Відповідно до п.2.1 Порядку розміщення зовнішньої реклами у місті Долина, затвердженого рішенням Долинської міської ради від 11.12.2014 року № 1813-55/2014, спеціальні конструкції – це тимчасові та стаціонарні рекламні засоби, які використовуються для розміщення зовнішньої реклами.

Згідно п.3.1 даного Порядку, робочий орган здійснює ведення інформаційної бази даних щодо розташування рекламних засобів та організовує інвентаризацію рекламних засобів, тому посилання відповідача на те,що формування списків наданих дозволів не передбачено законом і міська Рада не володіє інформацією щодо реєстрації та погодження рекламних засобів на території Долинської міської ради Івано-Франківської області із зазначенням виду рекламних засобів та місця їх розташування є безпідставними.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій, бездіяльності субєкта владних повноважень обов"язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, законодавцем встановлено презумцію вини суб'єкта владних повноважень, рішення, дії чи бездіяльність якого оскаржується і саме відповідач зобовязаний надати суду усі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази в заперечення на позов у справі, не затягуючи судового процесу.

Враховуючи те, що позивач ОСОБА_5 звернувся до Долинської міської ради Івано-Франківської області з інформаційним запитом, а відповідач, всупереч вимогам Закону України «Про доступ до публічної інформації» відмовив йому в наданні інформації щодо зареєстрованих та погоджених рекламних засобів на території Долинської міської ради станом на 19 квітня 2016 року і відповідачем не доведено суду, що запитувана позивачем інформація є інформацією з обмеженим доступом, тобто не доведено обґрунтованості такої відмови, суд приходить до висновку про підставність та обґрунтованість позовних вимог.

На підставі викладеного, ст.34 Конституції України, ст.ст.3, 4, 5, 6, 7, 21, 22 Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись ст.ст.71,158-163,167 Кодексу адміністративного судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Долинської міської ради Івано-Франківської області щодо відмови в наданні публічної інформації за запитом ОСОБА_5 від 20 квітня 2016 року.

Зобов’язати Долинську міську раду Івано-Франківської області надати ОСОБА_5 інформацію щодо реєстрації та погодження рекламних засобів на території Долинської міської ради Івано-Франківської області станом на 19 квітня 2016 року із зазначенням виду рекламних засобів та місця їх розташування.

Стягнути з Долинської міської ради Івано-Франківської області на користь ОСОБА_5 551 (п’ятсот п’ятдесят одну) гривню 20 копійок сплаченого судового збору та 1000 (одну тисячу) гривень за надання адвокатом правової допомоги згідно квитанцій.

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Львівського апеляційного адміністративного суду протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення через Долинський районний суд Івано-Франківської області.

Суддя: