Справа № 2-а-331 / 2009р.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
4 серпня 2009 року Маньківський районний суд, Черкаської області
в складі: головуючого судді - А.І. КОСТЕНКА
при секретарі В.І. ОКОЛІТІ
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Маньківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Черкаській області та Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі про часткове скасування рішення суб'єкта владних повноважень, визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії, суд, -
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про часткове скасування рішення суб'єкта владних повноважень, визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії.
На підставу своїх вимог спирається на те, що 11 листопада 2008 року, після досягнення позивачем 55-річного віку, він звернувся до управління пенсійного фонду у Маньківському районі Черкаської області з письмовою заявою про призначення та виплату позивачеві пенсії на пільгових умовах. До даної заяви позивач додав ксерокопії трудових книжок, що підтверджують його загальний стаж роботи; копію паспорта громадянина України; посвідчення електрозварника № 2327, виданого мені 15 січня 1985 року Черкаським учбовим курсовим комбінатом; архівні довідки, що підтверджують період роботи електрозварником у сільському господарстві та розмір заробітної плати, яку позивач отримував, працюючи електрозварником. Згідно із ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон), загальний стаж роботи, що дає позивачеві право на пенсію, становить 34 роки 6 місяців і 10 днів. З них стаж роботи електрозварником становить 16 років 7 місяців і 24 дні. Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону, позиції 33 «Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах» (далі - Список № 2), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, зазначений трудовий стаж роботи електрозварником надає позивачеві право на призначення та вишиту пенсії на пільгових умовах. Протягом періоду з 11 листопада 2008 року по 26 лютого 2009 року позивач неодноразово за допомогою засобів телефонного зв'язку звертався до управління пенсійного фонду України у Маньківському районі за інформацією про хід розгляду моєї заяви про призначення та виплату пенсії на пільгових умовах. На його запити відповідач надавав усну відповідь про те, що документи позивача направлені до Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області для вирішення питання про підтвердження його стажу роботи електрозварником, що враховується до пільгового стажу за списком № 2 за період з 17 січня 1987 року по 27 березня 2001 року. Не отримавши письмової відповіді на заяву від 11 листопада 2008 року, 26 лютого 2009 року позивач знову звернувся до управління пенсійного фонду України у Маньківському районі із відповідною письмовою заявою. Протягом періоду з 26 лютого 2009 року по 16 березня 2009 року відомості про розгляді заяв позивача від 11 листопада 2008 року та 26 лютого 2009 року на його адресу не надходили, тому 16 березня 2009 року позивач повторно звернувся до управління пенсійного фонду України у Маньківському районі із письмовою заявою з проханням невідкладно повідомити про хід та результати розгляду заяв позивача. І лише 10 квітня 2009 року позивач одержав поштою рішення комісії при головному управлінні пенсійного фонду України в Черкаській області за № 7 від 6 квітня 2009 року «Про результати розгляду заяви». Вказаним рішенням відповідач підтвердив позивачеві стаж роботи електрозварником, що враховується до пільгового стажу за списком №2, лише за період з 17 січня 1987 року по 21 серпня 1992 року, а щодо періоду роботи з 22 серпня 1992 року по 27 березня 2001 року - фактично відмовив у підтвердженні стажу роботи електрозварником. У квітні 2009 року на адресу позивача від управління пенсійного фонду України у Маньківському районі надійшов лист - роз'яснення за № 1608/09 від 15 квітня 2009 року, відповідно до якого позивачеві підтверджено лише 4 роки 7 місяців і 5 днів пільгового стажу та повідомлено, що право на пенсію позивач набуде лише в 60 років.
Бездіяльність управління пенсійного фонду у Маньківському районі в частині тривалого ненадання позивачеві відповіді на його заяву від 11 листопада 2008 року про призначення та виплату пенсії на пільгових умовах вважає незаконною та такою, що порушує законні права та інтереси позивача з таких підстав.
Відповідно до ст. 82 Закону, документи про призначення пенсій розглядаються органом, що призначає пенсії, не пізніше 10 днів з дня їх надходження, а повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин відмови та порядку оскарження орган, що призначає пенсії, видає або надсилає підприємству, організації або заявникові не пізніше 5 днів після винесення відповідного рішення. Зазначені статтею 82 Закону терміни розгляду заяви позивача від 11 листопада 2008 року порушені відповідачем без зазначення будь-яких законних підстав відкладення її розгляду, а термін розгляду заяви позивача по суті становить 4 місяці і 25 днів. Тобто відповідачем було допущено бездіяльність відносно розгляду його заяви про призначення та виплату пенсії на пільгових умовах від 11 листопада 2008 року і термін зазначеного діяння становить 4 місяці і 15 днів. Дії та рішення головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області в особи комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні пенсійного фонду України в Черкаській області № 7 від 06 квітня 2009 року «Про результати розгляду заяви» в частині непідтвердження позивача стажу роботи електрозварником, що враховується до пільгового стажу за списком № 2 в період з 22 серпня 1992 року по 27 березня 2001 року, позивач вважає незаконними та такими, що порушують його законні права та інтереси і суперечать нормам діючого законодавства України з наступних підстав:
Згідно з постановою Пенсійного фонду України за № 18-1 від 10 листопада 2006 року, у зв'язку з тим, що підприємство, де позивач пропрацював електрозварником понад тринадцять років, ліквідовано без визначення правонаступника, стаж роботи, що дає йому право на призначення пенсії на пільгових умовах, затверджується комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при головному управлінні пенсійного фонду в Черкаській області. Під час розгляду заяви позивача про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, комісією не були дотримані положення пункту 9 Порядку підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України за № 18-1 від 10 листопада 2006 року із змінами та доповненнями, а саме - відповідачі не повідомили позивачеві про дату, час та місце розгляду його заяви про підтвердження періодів роботи, що дають йому право на призначення пенсії на пільгових умовах. Дане порушення призвело до того, що під час розгляду його заяви не були з'ясовані всі обставини, що надають позивачеві право на призначення пенсії на пільгових умовах, а саме - не встановлено факт не проведення атестації робочих місць на сільськогосподарських підприємствах, де позивач працював електрозварником понад чотирнадцять років, що підтверджується архівними довідками, виданими виконавчим комітетом Подібнянської сільським ради Маньківського райони Черкаської області, та архівними довідками, виданими архівним відділом Маньківської районної державної адміністрації Черкаської області. Поряд з цим, відповідно до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України за № 422 від 01 серпня 1992 року «Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці», атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. В п. 11 зазначеної постанови вказано, що контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків N 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.
Отже, вини позивача у не проведенні атестації його робочого місця немає.
Таким чином, невиконання керівниками сільськогосподарських підприємств зазначеної постанови Кабінету Міністрів України і не проведення контролю за проведенням атестації органом державної влади, а саме органом Державної експертизи умов праці, а також невстановлення комісією з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, при головному управлянні пенсійного фонду України в Черкаській області зазначеного факту, позбавило позивача можливості скористатись своїм конституційним правом на призначення та отримання пенсії на пільгових умовах. В п. „а" ч. 1 ст. 83 Закону України „Про пенсійне забезпечення" зазначено, що пенсії за віком призначаються з моменту досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3-х місяців з дня досягнення пенсійного віку. Отже, пенсія на пільгових умовах повинна бути призначена йому з дня досягнення ним «пенсійного віку, тобто з 19 жовтня 2008 року, що змусило позивача звернутись з відповідним позовом до суду.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав.
Представник відповідачів в судовому засіданні позов не визнав та заперечував проти його задоволення.
Суд, вислухавши представника позивача, представника відповідачів, свідків, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини: Як стверджує позивач він 11 листопада 2008 року, після досягнення йому 55-річного віку звернувся до управління пенсійного фонду у Маньківському районі Черкаської області з письмовою заявою про призначення та виплату йому пенсії на пільгових умовах. До даної заяви як стверджує позивач він додав ксерокопії трудових книжок, що підтверджують його загальний стаж роботи; копію паспорта громадянина України; посвідчення електрозварника № 2327, виданого мені 15 січня 1985 року Черкаським учбовим курсовим комбінатом; архівні довідки, що підтверджують період роботи електрозварником у сільському господарстві та розмір заробітної плати, яку позивач отримував по перше позивач стверджує що 11.11.2008р. він звернувся до управління Пенсійного фонду України в Маньківському районі з письмовою заявою про призначення та виплату йому пенсії на пільгових умовах, проте згідно книги реєстрації вхідних документів до управління така заява не надходила. В зв'язку з цим в управління пенсійного фонду України в Маньківському районі відсутні підстави для призначення та виплати пенсії на пільгових умовах, та відсутні можливості повідомити позивача про хід розгляду заяви від 11.11.2008р.
Рішення Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області № 7 від 06.04.09 є правомірним оскільки відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" ст. 13 п. б працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими та важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджено КМУ і за результатами атестації робочих місць - чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12р. 6м. на зазначених роботах. Постанова КМУ № 442 " Про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці прийнята 01.08.1992р. Тому стаж роботи, що дає право на пільгову пенсію до 22.08.1992р зараховується без атестації робочих місць. У разі не проведення атестації, якщо працівник набув права на призначення пільгової пенсії, роботодавець зобов'язаний провести атестацію його робочого місця в повному обсязі, основним документом що підтверджує право на пільгове пенсійне забезпечення за результатами атестації робочих місць за умовами праці є наказ по підприємству, організації ( п. 9 "Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. № 442). Тому вина Головного Управління Пенсійного Фонду України в Черкаській області в тому, що атестація робочого місця не проведено відсутня, обов'язки та права на її проведення органи Пенсійного фонду України не мають, а тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.
На підставі викладеного, керуючись ст. 13, 82, 83 Закону України «Про пенсійне забезпечення», ст. ст. 12, 17, 19, 99, 100, 104, 105, 106, 159-162 КАС України; суд, -
П О С Т А Н О В И В :
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Черкаській області та Управління пенсійного фонду України в Маньківському районі про часткове скасування рішення суб'єкта владних повноважень, визнання дій та бездіяльності незаконними, зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга на постанову подається в Київський апеляційний адміністративний суд через Маньківський районний суд Черкаської області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
СУДДЯ А.І. КОСТЕНКО