Cправа № 2-а-1315/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2009 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі:
головуючого: судді - Рєзнікової С.С.
за участю секретаря – Андрєєвой В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чугуїві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту Чугуївської міської ради Харківської області та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов*язання виплати недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 рік та 2008 рік , -
В с т а н о в и в :
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просить зобов*язати управління праці та соціального захисту Чугуївської районної державної адміністрації призначити, нарахувати та виплатити йому недоотримані суми щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 та 2008 роки у розмірі 9267 грн. 42 коп., а Головное управління праці та соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації зобов*язати перечислити вищевказану суму управлінню праці та соціального захисту Чугуївської районної державної адміністрації.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що він є учасником ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом 3 групи захворювання, яке пов*язано з ліквідацією аварії на ЧАЕС. Відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» він має право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту» позивач має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі семи мінімальних пенсій за віком. Разом з тим, у 2007 році та у 2008 році позивач отримав значно менший розмір вищезазначених виплат.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 р. положення ст. 71 п. 30 Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було визнано неконституційним.
Рішенням Конституційного суду України № 10-рп/2008 р. ЗУ «Про державний бюджет України на 2008 рік» в частині внесення змін до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», щодо виплати разової грошової допомоги у розмірі, який визначається КМУ в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України ( п.28 розділу ІІ) визнано неконституційним.
Таким чином, позивач вважає, що Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації повинно перечислити, а управління праці та соціального захисту Чугуївської районної державної адміністрації виплатити йому різницю між встановленими Законом виплатами та фактично отриманими за 2007 та 2008 роки.
В судове засідання позивач не з*явився, , надав суду заяву з проханням розглядати справу за його відсутності, свої позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити в повному обсязі
Представники відповідачів Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської облдержадмінстраціїї та управління праці та соціального захисту населення Чугуївської районної адміністрації проти позову заперечували вказуючи, 24.04.2007 року позивач отримав щорічну разову допомогу до 5 травня у розмірі 300 гривень, у 2008 році дана допомога у розмірі 350 гривень була виплачена 25.04.2007 року . 05.06.2007 року та 14.03.2008 року була виплачена щорічна допомога на оздоровлення за відповідний рік у розмірі 90 гривень.
Крім цього, представники відповідачів у своїх запереченнях вказували на те, що виплати відповідно до ст. 62 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» проводяться у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. Фінансування як Головного управління так і УПСЗН Чугуївської міської ради проводиться на підставі Закону України «Про державний бюджет» на відповідний рік, а Управління діють у межах бюджетних асигнувань. Просили розгляд справи проводити без іх участі у позові відмовити повністю.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, суд вважає заявлений позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлені наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Позивач по справі ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, інваліда 3 групи захворювання, яке пов*язано з ліквідацією аварії на ЧАЕС, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 та серії НОМЕР_2 (а.с. 3,4 справа 2-а-1315/09), а тому йому виплачується кожного року щорічна до 5 травня разова грошова допомога та допомога на оздоровлення, що не заперечується сторонами по справі.
Відповідно до наявної в матеріалах справи довідки від 07.07.2009 року. виданої начальником управління праці та соціального захисту населення Чугуївської міської ради щорічні разові допомоги на оздоровлення виплачувалися ОСОБА_1 05.06.2007 року та 14.03.2008 року по 90 гривень, а допомога до 5 травня 24.04.2007 року у розмірі 300 гривень та 25.04.2008 року у розмірі 350 гривень.
Відповідно до Закону України «Про статус ветерана війни та гарантії їх соціального захисту» категоріям осіб (учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС), до яких відноситься позивач передбачено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.
Дію частини 5 ст. 13 цього Закону було зупинено на 2007 рік в частині визначення розміру щорічної разової грошової допомоги (ст. 29 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік») та дана щорічна грошова допомога була передбачена у 2007 році у розмірі 300 гривень.
Також до Закону України «Про статус ветерана війни та гарантії їх соціального захисту» Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» (п.20 розділ ІІ) було встановлено, що щорічна до 5 травня учасникам ліквідацією аварії на ЧАЕС виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України Про Державний бюджет України.
На момент виплати допомоги на оздоровлення п.30 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» та п.28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік», зупиняли дію ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в частині виплати щорічної допомоги на оздоровлення у розмірі 4-х мінімальних заробітних плат. Данні норми були визнані неконституційними вже після виплати даної допомоги позивачу з 22.05.2008 року та з 09.07.2007 року у відповідності з рішенням КСУ КСУ від 09.07.2007 року № 6-рп/ 2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Зазначені щорічні разові виплати здійснюються щороку та мають разовий характер. Таким чином право особи на їх отримання та обов*язок органів соціального захисту населення здійснити такі виплати припиняються з моменту виплати певних сум, розмір яких визначається на час їх здійснення.
Отже в період з 01.01.2007 рок по 09.07.2007 рік та з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року орган соціального захисту населення не мав повноваження виплачувати зазначені виплати у розмірах встановлених ч.5 ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Оскільки протягом цього часу положення базових законів не діяли.
При цьому суд виходить з висновків Конституційного суду України, наведених у мотивувальній частині рішення від 03.10.1999 року № 4-зп, який у п.3 зазначив наступне: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована одно предметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать однин одному. Звичайно є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачене самим цим актом, автоматично скасовується одно предметний акт, який діяв у часі раніше».
Виходячи з наведеного, покладення на органи соціального захисту населення обов*язку здійнити виплати щорічної допомоги до 5 травня та на оздоровлення, особам, які отримали таку допомогу протягом 01.01.2007 року – 09.07.2007 року та 01.01.2008 року – 22.05.2008 року, у розмірах встановлених ст. 13 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». , а не законом про державний бюджет на відповідний рік є безпідставними. Протягом цього часу органи соціального захисту населення діяли у відповідності з приписами діючого законодавства. А враховуючи разовий характер цих виплат, в момент їх здійснення особа реалізує своє право на їх отримання, і як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов*язок щодо їх виплати.
Таким чином, зібрані у справі докази та їх наявна оцінка вказують на відсутність підстав для задоволення вимог позивача.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України, яким у даному випадку є Головне управління праці та соціального захисту населення облдержадміністрації на нижчому рівні бере бюджетні зобов*язання та проводить видатки тільки в межах асигнувань, встановленими і затвердженими кошторисами. Головне управлінні, як розпорядник коштів нижчого рівня, здійснює пропорційний розподіл коштів по районах області відповідно до наданої районами потреби в коштах та в межах фінансових надходжень по кожному коду бюджетної класифікації. В зв*язку з чим не несе відповідальність за дії УПСЗН Чугуївської міської ради, до компетенції якого відноситься нарахування та виплата вказаної соціальної допомоги. Тому позовні вимоги до Головного управління ПСЗН Харківської облдержадміністрації задоволенню не підлягають.
На підставі вищевикладеного та керуючись п.30 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», п.28 розділ ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветерана війни та гарантії їх соціального захисту», ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Рішенням КСУ від 03.10.1999 року № 4-зп, рішеннями КСУ від 09.07.2007 року № 6-рп/ 2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту Чугуївської міської ради Харківської області та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов*язання виплати недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 рік та 2008 рік – відмовити.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст рішення суду виготовлено 11.08.2009 року
СУДДЯ:
Cправа № 2-а- 1315/2009 р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2009 року Чугуївський міський суд Харківської області у складі:
головуючого: судді - Рєзнікової С.С.
за участю секретаря – Андрєєвой В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Чугуїві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту Чугуївської міської ради Харківської області та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов*язання виплати недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 рік та 2008 рік , -
В с т а н о в и в :
Зважаючи на складність виготовлення повного тексту рішення суду та необхідність витрачення значного часу на обґрунтування доводів сторін, суд вважає за необхідним проголосити його вступну та резолютивну частини.
На підставі вищевикладеного та керуючись п.30 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», п.28 розділ ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», ч.5 ст. 13 Закону України «Про статус ветерана війни та гарантії їх соціального захисту», ч.4 ст. 48 ЗУ «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Рішенням КСУ від 03.10.1999 року № 4-зп, рішеннями КСУ від 09.07.2007 року № 6-рп/ 2007 та від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, ст.ст. 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту Чугуївської міської ради Харківської області та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов*язання виплати недоотриманих сум щорічної допомоги на оздоровлення та разової грошової допомоги за 2007 рік та 2008 рік – відмовити.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст рішення суду виготовлено 11.08.2009 року
СУДДЯ: