Справа №2-а-728/09/1970
ПОСТАНОВА
іменем України
27 квітня 2009року, Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої Подлісної І.М.
при секретарі Найдущак О. В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Управління пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі до Відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції про визнання дій неправомірними, скасування Постанов, зобов 'язання вчинити дії
встановив:
Управління пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі звернулось до суду з адміністративним позовом до відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції про визнання дій у формі неприйняття до примусового виконання документів про сплату боргу неправомірними, скасування постанов, про відмову у відкритті виконавчих проваджень від 27 січня 2009 року, зобов 'язання вчинити дії, а саме прийняти документи про сплату боргу до виконання, посилаючись на те, що відповідачі не прийняли до виконання документи щодо сплати боргу і 27 січня 2009 року винесли у зв'язку з цим 18 постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження, які позивач отримав 11 лютого 2009 року. Вважаючи такі дії відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції неправомірними просять винести постанову про скасування 18 постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження та зобов'язати відповідача прийняти документи про сплату боргу до виконання.
В суді представник позивача Управління пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі позовні вимоги підтримала повністю та просила їх задоволити, визнати дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції неправомірними. Постанови Відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції про відмову у відкритті виконавчих проваджень від 27 січня 2009 року скасувати.
Представник відповідача Відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції позов не визнала, проти його задоволення заперечша та просила в його задоволення відмовити.
Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи вважає, що вказаний позов підлягає до задоволення, виходячи з наступних підстав.
Управління пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі направило до Відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції для примусового виконання вісімнадцять документів про сплату боргу, а саме:
- вимогу про спчату боргу №Ю-25 від 05.12.2008 року на суму 5 673, 70 грн. ;
- вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 01.08.2007року на суму 4 004,20 грн.;
вимогу про сплату боргу № Ю -25 від 05.02.2008року на суму 3 709,59 грн.;
- вимогу про сплату боргу № Ю-25 від 05.10.2007 року на суму 18 960, 70 грн. ;
- вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 05.10.2008 року на суму 1 758,98 грн. ;
- вимогу про сплату боргу № Ю -25 від 05.10.2008року на суму 2 157,95 грн.;
-вимогу про сплату боргу № Ю -25 від 05.11.2007року на суму 55 275,97 грн. ;
-вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 07.07.2008 року на суму 1 943,58 грн.;
- вимогу про сплату боргу № Ю-25 від 05.04.2008 року на суму 1 769,64 грн. ;
-вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 05.01.2008 року на суму 2 064,40 грн. ;
- вимогу про сплату боргу № Ю-25 від 05.03.2008 року на суму 42 687,04 грн. ;
- вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 05.05.2008 року на суму 9 73,01 грн. ;
-вимогу про сплату боргу № Ю - 25 від 05.11.2008 року на суму 2 065,2 7 грн. ;
-вимогу про сплату боргу № Ю-25 від 05.02.2008 року на суму 30 102, 76 грн. ;
наказ господарського суду Тернопільської області на примусове виконання №
6/313-3226 від 23 лютого 2004р.;
рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені № 75 від 30. 04.2008р. на суму 3 889,90 грн.;
-рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені № 154
від 05.09.2008р. на суму 11 139,60 грн.;
-рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені №113 від 09.07.2008р. на суму 3 858,34 грн..
27 січня 2009 року Відділом державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції було прийнято вісімнадцять постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження у зв'язку з тим, що вказані документи, про сплату боргу не відповідають вимогам спільного наказу № 2112/5/169 від 08.12.2008 року Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України» від 17.03.2004 року № 25539 Про взаємодію органів державної виконавчої служби та Пенсійного фонду України», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.12.2008року за №1177/15868.
У відповідності до ст.106 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками вважається простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (недоїмка) і стягуються з нарахуванням застосуванням фінансових санкцій.
Ч.3 цієї статті вказує, що вимога про сплату недоїмки та рішення застосування фінансових санкцій є виконавчими документами, а тому згідно щ 2 ст.3 Закону України «Про виконавче провадження» підлягають примусовому виконанню органами ДВС.
Закон України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачає, що територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом.
Примусове виконання рішень Державною виконавчою службою здійснюється на підставі виконавчих документів, визначених Законом України „Про виконавче провадження". Відповідно до цього закону Державною виконавчою службою підлягають виконанню рішення органів державної влади у випадках, якщо за законом їх виконання покладено на державну виконавчу службу.
Відповідно до п. 3.2 наказу № 2112/5/169 від 08.12.2008 року Міністерство юстиції України, Пенсійного фонду України «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України від 17.03.2004 року 25539», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.12.2008 року за №1177/15868, з урахуванням положень ч. 2 ст. 1071 ЦК України органам Пенсійного фонду України забезпечувати стягнення боргу до Пенсійного фонду України шляхом подання позовних заяв до суду, в першу чергу щодо сум, які перевищують 5 000 грн.
Як встановлено в судовому засіданні для примусового виконання у відділ державної виконавчої служби Підгаєцького районного управління юстиції Тернопільської області поступили 14 вимог управлінням Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі, один наказ господарського суду Тернопільської області та три рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені.
27.01.2009 року відділом Державної виконавчої служби Підгаєцького районного управління юстиції Тернопільської області було прийнято 18 постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) з примусового виконання вищезазначених вимог позивача, наказу Господарського суду Тернопільської області та рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені, оскільки сума боргу, яку слід стягнути згідно цих документів перевищує 5 000 грн., як вказано в пункті 3.2 наказу № 2112/5/169 від 08.12.2008 року Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, тому управлінню Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі (з урахуванням положень ч.2 ст.1071 ЦК України, згідно якої грошові кошти можуть бути списані з рахунка клієнта без його розпорядження на підставі рішення суду), слід звернутись із відповідною позовною заявою до суду про стягнення згаданої суми боргу.
Оскільки судом встановлено невідповідність спільного наказу від 08.12.2008 року №2112/5/169 Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України від 17.03.2004 №25/539», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.12.2008 року за №1177/15868 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України „Про виконавче провадження", а на підставі ч. 4 ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акта Конституції України, Закону України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, то до даних спірних правовідносин слід застосовувати норми Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та Закону України „Про виконавче провадження". При цьому суд враховує, що наказ № 2112/5/169 від 08.12.2008 року, Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України «Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України від 17.03.2004 № 25/5/39», носить виключно рекомендаційний характер.
Судом не приймаються до уваги усні твердження представника відповідача про те, що оспорювані постанови також:: були прийняті і у зв'язку з тим, що державним виконавцем по даних виконавчих документах були ужиті усі передбачені Законом України «Про виконавче провадження», заходи щодо їх примусового виконання, оскільки зі змісту оспорюваних постанов про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову в прийнятті до провадження виконавчого документа) вбачається що усі вони прийняті на підставі спільного наказу МЮУ та ПФУ від 08.12.2008 р, № 2112/169 м. Київ і позивачем при повторному пред'явленні до виконання виконавчих документів надали державному виконавцю іншу наявну додаткову інформацію про виявлене майно у боржників.
Крім того твердження відповідача про те, що усі спірні виконавчі документи уже були повернуті стягувану у зв'язку із відсутністю у боржників майна, на яке за законом може бути звернено стягнення, а іншого майна у них немає не доведено ним в судовому засіданні.
Виходячи з вищенаведеного, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволення шляхом визнання незаконними та скасування постанов заступника начальника відділу Державної виконавчої служби Підгаєцького району управління юстиції про відмову у відкритті виконавчого провадження (відмову прийнятті до провадження виконавчого документа) від 27.0212009 року щоб вимог управління Пенсійного фонду України в Підгаєцькому районі, одного господарського суду Тернопільської області та трьох рішень про застосування фінансових санкцій та нарахування пені.
керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом України «Про виконавче провадження», № 606-Х1У Від 21 квітня 1999року, Законом України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", від 09.07.2003№ 1058-ІУ, суд. -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити. Визнати дії державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції неправомірним.
Постанови Відділу державної виконавчої служби Підгаєцького районного Управління юстиції про відмову у відкритті виконавчих проваджень від 27 січня 2009 року по примусовому виконанню:
- вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 05.12.2008року на суму 5 673,70грн.;
- вимогу про сплату боргу № Ю-25 від 01.08.2007року на суму 4 004,20 грн.;
- вимогу про сплату боргу № Ю- 25 від 05.02.2008року на суму 3 709,59 грн.;
- - вимогу про сплату боргу МЮ-25 від 05.10.2007року на суму 18 960,70 грн.;
- вимогу про сплату боргу № Ю-25 від 05.10.2008 року на суму 1 758,98 грн.;
- вимогу про сплату боргу № Ю - 25 від 05.10.2008року на суму 2 157,95 грн.;
- вимогу про сплату боргу № Ю - 25 від 05.11.2007року на суму 55 275,97 грн.;
- - вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 07.07.2008року на суму 1 943,58 грн.;
- вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 05.04.2008 року на суму 1 769,64 грн.;
- вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 05.01.2008 року на суму 2 064,40 грн. ;
- вимогу про сплату боргу № Ю - 25 від 05.03.2008 року на суму 42 68 7,04 грн.;
- - вимогу про сплату боргу № Ю-25 від 05.05.2008 року на суму 973,01 грн.;
- вимогу про сплату боргу№Ю-25 від 05.11.2008року на суму 2 065,27грн.;
- вимогу про сплату боргу №Ю-25 від 05.02.2008року на суму 30 102,76 грн.;
- наказ господарського суду Тернопільської області на примусове виконання №6/313-3226 від 23 лютого 2004 р. - скасувати.
Зобов'язати відділ державної виконавчої служби Підгаєцького районне Управління юстиції прийняти документи про сплату боргу до виконання.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строк подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.