Справа №2"а"-14/09 0531
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 січня 2009 р. місто Донецьк
Куйбишевський районний суд м. Донецька у складі: головуючого - судді Ларіонової Н.М., при секретарі Іванченко К.М., за участю позивача ОСОБА_1В, представника відповідача ОСОБА_2, представника третьої особи ОСОБА_3, розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі районного суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1)' Вікторівни до управління праці та соціального захисту населення Куйбишевського району м. Донецька (далі УПСЗН Куйбишевського району м. Донецька), третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області (далі ГУ ДКУ в Донецькій області) про оскарження дій суб'єкта владних повноважень, -
ВСТАНОВИВ:
28.10.2008 р. позивач звернулася до суду з адміністративним позовом та просить стягнути з відповідача недораховані гроші допомоги при народжені дитини, яка повинна складати суму, кратну 22,6 розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років, встановленого на момент народження дитини у розмірі 1 308,40 та недораховані гроші допомоги по догляду за дитиною по досягнення нею трирічного віку у розмірі 1 548,26 грн., мотивуючи тим, що вона народила дитину, в зв'язку з чим на сьогоднішній день перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та отримує відповідну грошову допомогу, передбачену діючим законодавством України, виплату якої з 01.04.2007 р. по 31.12.2007 р. здійснювало УПСЗН Куйбишевського району м. Донецьк. На протязі 2007 року вона отримувала допомогу на дитину в середньому 120-135 грн. на місяць, замість щомісячних виплат у розмірі, встановленому Законом України № 2240-ІП, що у 2007 році становило би 492-532 грн., щомісячно.. Вважає, що відповідач за період з 01.09.2007 р. по 27.12.2007 р. повинен був нарахувати та сплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленому ст. 43 Закону України № 2240-ІН з урахуванням вимог ст. 62 Закону України №489-V, а саме: за період з 01.09.2007 р. по 30.09.2007 р. - 525 грн., щомісячно, з 01.10.2007 р. по 27.12.2007 р. - 532 грн., щомісячно, відповідно п. 23 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в
системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 11.01.2007 р. № 13, у разі затвердження нового прожиткового мінімуму розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку перераховується без звернення осіб, яким вона призначена, з місяця набрання чинності актом законодавства, що встановлює новий розмір прожиткового мінімуму, що не було зроблено відповідачем.
В судовому засіданні позивач збільшила свої вимоги та просила стягнути з відповідача недораховану допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 22.05.2008 р. по 31.12.2008 р. у розмірі 3443,98 грн. Просила також покласти всі витрати по справі на відповідача.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, що відповідно до статей Законів України на 2006-2008 роки встановлено розміри допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею три річного віку, які були обраховані виходячи із обсягів видатків, виділених на цю мету при формуванні показників Державного бюджету на відповідні роки. Також додала, що норми законів свідчать про те, що управління праці та соціального захисту населення хоча є і розпорядниками коштів нижчого рівня, фактично може розпоряджатися ними тільки на цілі та в межах, передбачених державним бюджетом. Пояснила, що позивачеві була нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2007 році у розмірі 23 відсотків прожиткового мінімуму на кожну дитину, встановленого для працездатних осіб, за місяць із урахуванням індексації та допомога при народженні дитини у розмірі 8500,00 грн.. Вважає, що прийняте управлінням праці та соціального захисту населення рішення цілком відповідає
діючому законодавству, тому не має підстав для перерахунку та виплати допомоги відповідачеві згідно його позовних вимог.
Представник залученого до участі в справі за ініціативою суду в якості третьої особи УДК в Донецькій області в судовому засіданні вважала необхідним вирішити позовні вимоги у відповідності до закону. Вказала, що ГУДКУ у Донецькій області не здійснює виплат допомоги, передбаченої Законом України „Про державну допомогу сім'я з дітьми», органи державного казначейства України встановлюють бюджетні призначення та змінювати їх цільове спрямування не мають права.
Суд, встановивши обставини справи та перевіривши їх доказами, приходить до наступних висновків.
ОСОБА_1 є матір'ю малолітньої ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується відповідним свідоцтвом про народження дитини.
На обліку в управлінні, як отримувач соціальних виплат, позивач перебуває з 02.02.2007 р.. За зазначений термін, згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» позивачу були призначені наступні соціальні допомоги: допомога при народженні дитини за період з 01.01.2007 р. до 31.01.2007 р. -3400,00 грн., с 01.02.2007 р. до 31.01.2008 p. - 425,00 грн. щомісячно; допомога по доглядом за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, що застраховані в системі загальнообов'язкового соціального страхування в розмірі 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, що складає: з 10.03.2007 р. до 31.03.2007 р. - 120,75 грн. щомісячно; з 01.04.2007 р. до 30.09.2007 р. - 129,03 грн. щомісячно; з 01.10.2007 р. до 31.12.2007 р. -130,64 грн. щомісячно, с 01.01.2008 р. до 04.01.2010 p. -144,10 грн. (щомісячно з урахуванням індексації).
Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховується та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Частиною першою етапі 15 цього Закону передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»№ 489 від 19.12.2006 р. дію частини першої статті 15 зупинено на 2007 p., і статті 56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'я з дітьми»... здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам -у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 р. визнано неконституційними положення статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії частини першої статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
З моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 09.07.2007 р. відновлено дію статті частини 1 сталі 15 Закону України в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період липень-грудень 2007 р. в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 грн.; з 1 квітня - 463 грн.; з 1 жовтня - 470 грн..
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року знову внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу на попередні шість місяців, але не менше 130 грн.
Таким чином, з відповідача підлягає стягненню на користь позивача допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період липень - грудень 2007 р. в розмірі 1964,66 грн. (липень - вересень 2007 р. -1389,00 грн. (463 грн. * 3 міс); жовтень - грудень 2007 р. - 1410,00 грн. (470 грн. * 3 міс);
усього 2799,0 грн. (1389,0 + 1410,0 грн.), з них позивачці за вищезазначений період виплачено 834,34 грн. (2799,0 грн. - 834,34 грн. = 1964,66 грн.).
Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік" від 28.12.2007 р. № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 р. знову внести зміни до частини 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми", відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ям в розрахунку на одну особу на попередні шість місяців, але не менше 130,0 грн.
Вказана норма закону неконституційною не визнавалася.
Тому виплата відповідачем позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку у 2008 р. проводилася відповідно до діючого законодавства, в зв'язку з чим вказані дії відповідача є правомірними та в їх задоволені слід відмовити.
Відповідно до ст. 3 Конституції України держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Статтею 4 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що покриття витрат на виплату державної допомоги сім'ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів.
Вказані обставини дають суду підстави зробити висновок, що позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача сплатити позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років з липня 2007 р. по грудень 2007 p., відповідно до частини 1 етапі 15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років, є законними і обґрунтованими, в зв'язку з чим підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, ст. 3, 19 Конституції України, ст. ст. 14, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», керуючись ст. ст. 11,17,18,71,86,88,159-163 КАС України, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Куйбишевського району м. Донецька, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області (далі ГУ ДКУ в Донецькій області) про оскарження дій суб'єкта владних повноважень - задовольнити частково.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету на користь ОСОБА_1 заборгованість за недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період липень-грудень 2007 р. в розмірі 1 964,66 грн. (одна тисяча дев'ятсот шістдесят чотири фн. грн. 66 коп.).
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету Куйбишевського району м. Донецька на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 19,65 грн. (дев'ятнадцять грн. 65 коп.).
Звільнити управління праці та соціального захисту населення Куйбишевського району м. Донецька від сплати судових витрат в доход бюджету.
Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Куйбишевський районний суд м. Донецька шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів, починаючи з дня складання постанови в повному обсязі, та послідуючою подачею апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі зави про апеляційне оскарження, якщо скарга подається в строк, встановлений для подачі заяви про оскарження.
Постанова набуває законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана протягом встановленого законом строку на її подання, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.