Справа № 2-а-56
2009 р
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2009 р Чечельницький районний суд
Вінницької області
в складі: головуючого судді Задорожного В.П.
при секретарі Бондаренко В.П.
з участю сторін : позивачки ОСОБА_1
представника прокурора Федчишина К.Д.
представника відповідача Нагірняк Л.А.представник по дорученню
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чечельник справу за адміністративним позовом прокурора Чечельницького району Вінницької області в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року включно в сумі 1982 гривень 60 копійок,-
В С Т А Н О В И В :
В березні 2008 року прокурор Чечельницького району Вінницької області в інтересах ОСОБА_1 звернувся до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом про стягнення сум недоплаченої щорічної допомоги по догляду за дитиною в сумі 1982 гривень 60 копійок за період з липня по грудень 2007 року включно.
В зв'язку зі зміною підсудності справа направлена до Чечельницького районного суду Вінницької області і по ній відкрито провадження 13 лютого 2009 року.
Позов мотивовано тим, що позивачка є матір'ю малолітньої дитини – доньки ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 і фактично здійснює догляд за нею, тому відповідно до ст. 5,15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" їй щомісячно повинна надаватись допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, як особі, що фактично доглядає за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Такі виплати, здійснюються територіальними органами, міністерства праці та соціального захисту населення України.
Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" (ст. 62) встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для дітей віком до шести років у розмірі : з 1 січня – 434 гривні, з 1 квітня-463 гривні, з 1 жовтня – 470 гривень.
Відповідачем проводилась виплата вказаної державної допомоги відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про Державний бюджет на 2007 рік "у розмірі, що дорівнює різниці між 50-ти відсотками прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до 6 років, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб у порядку, встановленому КМ України, всупереч і після Рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп2007 р, яким абзац 3 ч.2 ст. 56 та п. 14 ст. 71 вказаного Закону визнано неконституційним, що потягло втрату його чинності з дня прийняття рішення і після Рішення Конституційного Суду.
Тому з липня по грудень 2007 року отримала 816 гривень 40 копійок допомоги, а не 2799 гривень, недоплата становить 1982 гривні 60 копійок.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 пов'язує недовиплату грошової допомоги з протиправними діями відповідача управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області по не до нарахуванню та виплаті вказаної допомоги і такі дії просить визнати протиправними та стягнути недоплачену суму допомоги в розмірі 1982 гривень 60 копійок.
Прокурор просить позов задовольнити по підставах вказаних в позовній заяві.
Представник відповідача Нагірняк Л.А. в судовому засіданні заперечила проти задоволення позову, за таких підстав. Статтею 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Відповідно до ст. 4 вказаного Закону, а також ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключено Законом України "Про Державний бюджет". Так, згідно ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" виплата зазначеної допомоги здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з Державного бюджету місцевим бюджетам. Що стосується розміру зазначених виплат, то він дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України. Враховуючи викладене, управлінням праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області призначена та виплачена позивачу допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності до Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік". За таких підстав, відповідач просить суд відмовити в задоволенні позову.
Суд, вислухавши пояснення позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, дійшов до висновку, що позов підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Виходячи з гарантованого права громадян на соціальний захист згідно ст. 46 Конституції України позивачка, як мати малолітньої дитини, яка фактично здійснює догляд за дитиною – донькою Іриною, згідно свідоцтва про її народження від 2 ждовтня 2006 року відповідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" отримала від відповідача таку допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року включно в розмірах встановлених ст. 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в сумі 816 гривень 40 копійок, а не в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, в силу ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та ст. 62 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", що становилоб – 2799 гривень (прожитковий мінімум з 1.01.2007 р – 434 грн, 1.04.2007 р – 463 , 1.10.07 р – 470 грн).
Поскільки ч.3 ст. 22 Конституції України забороняється звуження змісту та обсягу існюючих прав і свобод при прийняті нових законів або внесенні змін до чинних законів – то встановлена загальним законом "Про Державний бюджет України" іншого розміру відповідних виплат ніж це передбачено спеціальним законом (Законом України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми) судом визнається як звуження обсягу гарантій, що не допускається Конституцією України. У відповідності з якою Рішенням Конституційного Суду України у справі про соціальні гарантії громадян від 09.07.2007 року № 6-рп2007 р, положення абзацу третього частини другої ст. 56 та п. 14 ст. 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007" рік визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) і втрачають чинність з дня прийнятя рішення Конституційного Суду (ч.2 ст. 73 Закону України "Про Конституційний суд України").
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми " всі види державної допомоги сім"ям з дітьми, крім допомоги у зв"язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків.
Тому відповідач не правомірно з 9 липня 2007 року керувався нечинними положеннями Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині розмірів щорічної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку , чим порушив права позивачки отримати грошову допомогу в повному обсязі.
Відповідно до довідки № 362 від 17.03.2008 року позивачка з липня по грудень 2007 року включно отримала державну допомогу в сумі 816 гривень 40 копійок. А на підставі ст. 15 ЗУ "Про Державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст. 62 ЗУ "Про Державний бюджет України на 2007 рік" сума повинна бути; прожитковий мінімум липень-вересень включно по 463 гривні щомісячно, жовтень-грудень включно 470 гривень, тобто 2799 гривень, різниця в недоплаті становить 1982 гривні 60 копійок.
Суд вважає, що на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №1751 від 27.12.2001 року "Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім"ям з дітьми", та в силу ст. 14 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми", допомога виплачується щомісячно (а не щоденно) в місяць звернення, тому за липень 2007 року як місяць Рішення Конституційним Судом, яким фактично поновлено дію ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" повинен нараховуватись з розміру повного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Поскільки відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 КАС України завданнями адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і в силу ст. 162 КАС України повноваженнями суду крім іншого є і визнання рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправними та стягнення з відповідача коштів, то суд вважає саме таким способом можливо захистити порушені права та інтереси позивачки.
На підставі викладеного та керуючись ст. 2,9,11,17,69-72,79,86,94,122,128,163,167,186,254,255,257 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
П о з о в з а д о в о л ь н и т и п о в н і с т ю .
Дії управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області щодо не нарахування та не до виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мініміму для дітей віком до 6 років відповідно до ст 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно визнати протиправними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_1 1982 гривні 60 копійок недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року включно.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Чечельницький районний суд Вінницької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлений 17 березня 2009 року.
Суддя:
Справа № 2-а-56 2009 р
вступна та резолютивна частина
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 березня 2009 р Чечельницький районний суд
Вінницької області
в складі: головуючого судді Задорожного В.П.
при секретарі Бондаренко В.П.
з участю сторін: позивачки ОСОБА_1
представника прокурора Федчишина К.Д.
представника відповідача Нагірняк Л.А. представник по дорученню
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Чечельник справу за адміністративним позовом прокурора Чечельницького району вінницької області в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації про визнання дій протиправними та стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року включно в сумі 1982 гривень 60 копійок,-
П О С Т А Н О В И В :
П о з о в з а д о в о л ь н и т и п о в н і с т ю .
Дії управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області щодо не нарахування та не до виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, відповідно до ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мініміму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік" за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року включно визнати протиправними.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Чечельницької районної державної адміністрації Вінницької області на користь ОСОБА_1 1982 гривні 60 копійок недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з липня по грудень 2007 року включно.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського адміністративного апеляційного суду через Чечельницький районний суд Вінницької області шляхом подачі в 10-денний строк з дня винесення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги в строк, передбачений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Відповідно до ст. 254 КАС України постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова або ухвала суду першої інстанції набирає сили після закінчення цього строку.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови буде виготовлений 17 березня 2009 року. Суддя: