Харківський окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27.01.2009 р. № 2а-10100/08/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чалого І.С.,
при секретарі судового засідання -Вороніній І.О.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Харківського обласного відділення - ОСОБА_2
представника відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради -ОСОБА_3
представника третьої особи - ЗАТ "Кондитерська фібрика "Харків"янка" - ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Харківського обласного відділення, Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, ЗАТ "Кондитерська фабрика "Харків"янка" про про перерахунок соціальної допомоги (по догляду за дитиною)
В С Т А Н О В И В:
Позивач -ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Харківського обласного відділення, в якому просила суд визнати протиправними дії Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради щодо нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними; стягнути з Фонду соціального страїхування з тимчасової втрати працездатності на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 6138,93 грн.; стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 4434,33 грн., стягнути з Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на користь позивача 6690 грн. моральної шкоди; стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті ради на користь позивача 3910 грн моральної шкоди, стягнути з відповідача на користь позивача всі понесені нею судові витрати, пов"язані з розглядом справи.
В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі, надала суду пояснення, в яких зазначила, що вона отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. В супереч вимогам закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»позивач отримує вказану допомогу у розмірі значно нижчому ніж прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років. У зв'язку з цим вона звернулася до відповідача з проханням здійснити перерахунок виплаченої у 2007 році допомоги та виплатити недоплачену різницю, однак їй було відмовлено. Відмову позивач вважає незаконною та такою, що порушує її права.
Представник відповідача - Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Харківського обласного відділення - в судовому засіданні вимоги адміністративного позову не визнала, надала суду пояснення, позиція яких повністю збігається з позицією, викладеною в письмових запереченнях, де зазначила, що згідно п.4.2 Статуту Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності встановлює розмір допомоги при народженні дитини, по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку та допомоги на поховання. Матеріальне забезпечення за загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням на похованням, застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованими особами страхових внесків. Позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку нараховану їй за основним місцем роботи, тобто ЗАТ "Харків"янка". Тому відповідач просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.
Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради - вимоги позову не визнала та зазначила, що позивач перебувала на обліку в УП та СЗН Комінтернівської районної в місті Харкові ради як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року по 17.05.2008 року. Допомога з 01.01.2007 року виплачувалась ОСОБА_1 за місцем роботи, а з 01.04.2007 року - за місцем проживання органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенцій з державного бюджету. У зв'язку з прийняттям рішення Конституційного суду України від 09.07.07, в якому визнано неконституційними положення абзацу 3 частини 2 статті 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на 2007 рік. Однак механізм та порядок виплати допомог у зв'язку із відповідним рішення Конституційного суду України у 2007 році не визначено.
Представник третьої особи - ЗАТ "Кондитерська фабрика "Харків"янка" - в судовому засіданні вимоги адміністративного суду не визнав, вважав їх необгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
Вислухавши думку учасників процесу, виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Відповідно до свідоцтва про народження серія НОМЕР_1, виданого ВРАЦС Комінтернівського РУЮ міста Харкова 17.05.2005 року ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_5ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9).
Відповідачами не заперечується, що позивач перебувала на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 01.04.2007 року по 17.05.2008 року (а.с.10).
З вимог статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" ( в редакції від 31.03.2005 року) допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Згідно ст.59 Закону України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" і п.53 Закону України "Про внесення змін в Закон України "Про Державний бюджет України на 2005 рік" від 25.03.2005 рік №2505-ІУ - розмір державної допомоги сім"ям з дітьми, передбаченої ст.15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, був встановлений у розмірі 90 грн.. Постановою Правління фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №117 від 17.12.2004 р. допомога по догляду за дитиною з 01.02.2005 року була встановлена у розмірі 104,19 грн.
Статею 77 Закону України "Про державний бюджет України на 2006 рік" дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2006 рік та відповідно до ст. 61 Закон України, від 20.12.2005, № 3235-IV "Про Державний бюджет України на 2006 рік" встановлено, що у 2006 році: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, від 27.12.2005, № 218 "Про бюджет Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності на 2006 рік" п. 3.2. встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, але не менше 114 гривень на місяць.
В ч.1 ст.50 Закону України №2240-3 від 18.01.2001 року в редакції 01.04.2005 року Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими похованням" зазначено, що матеріальне забезпечення за загальнообов"язковим державним соціальним страхуванням у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, застрахованим особам призначаються та надаються за основним місцем роботи за рахунок сплачених застрахованими особами страхових внесків.
Одже, позивач отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нараховану їй за основним місцем роботи, тобто ЗАТ "Харків"янка".
З довідки ЗАТ "Кондитерська фабрика "Харків"янка" вбачається, що сума нарахованої та виплачениої допомоги по догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_1 за період з липня 2005 року по березень 2007 року включно склала 2333,07 грн. в тому числі помісячно: за липень 2005 року - 29,77 грн; за серпень 2005 року - 108,07 грн.; за вересень - листопад 2005 року - по 107,21 грн. щомісяця; за грудень 2005 року - 110,13 грн.; за січень - березень 2006 року - по 114,00 грн. щомісяця; за квітень - жовтень 2006 року - по 116,05 грн. щомісяця; за листопад 2006 року - 119,36 грн., за грудень 2006 року 122,44 грн.; за січень 2007 року - 120,75 грн.; за лютий 2007 року - 124,13 грн.; за березень 2007 року 122,44 грн.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України .
Враховуючи вище наведене, суд вважає, що Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності діяв на підставі діючого Закону в межах своїх повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, а тому приходить до висновку про необгрунтованість вимог позивача щодо визнання протиправними дій Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними та стягнення із зазначеного відповідача недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 6138,93 грн.
Стосовно позовних вимог щодо виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-го віку за 2007 рік, суд вважає їх підлягаючими частковому задоволенню, з таких підстав.
Законом України від 19.12.2006, № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" статтею 71 з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом зупинено на 2007 рік дію дію ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та відповідно до ст. 56 Закон України, від 19.12.2006, № 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік" встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Дію статті 43 також було зупинено на 2007 рік - згідно із Законом України від 19.12.2006 р. N 489-V “Про Державний бюджет України на 2007 рік”.
Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007, № 6-рп/2007 "У справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян)" визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу VIII "Прикінцеві положення" Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також в частині зупинення на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначеного закону, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу допомогу по догляду за дитиною відповідно до ч.1 ст. 15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми".
Також, розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, визначений ст. 56 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік”, передбачений також Постановою КМ України від 11.01.2007 року №13 “Деякі питання призначення і виплати допомоги сім'ям з дітьми”. Однак, вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у разі виникнення колізії між підзаконним нормативно-правовим актом та законом, застосуванню підлягають положення закону.
Таким чином, при визначенні розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку для застрахованих осіб, застосовується розмір допомоги, визначений ст. 43 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
Однак, Закон України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням” при визначенні розміру допомоги не визначив, відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Зважаючи на обумовлене, суд, виходячи з положень ч. 7 ст. 9 КАС України, застосовує закон, що регулює подібні правовідносини, а саме ч.1 ст. 15 Закону України “Про державну допомогу сім'ям з дітьми” (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Відповідно до ч.1 Постанови КМ України від 16.01.2007 року №32 “Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку”, в 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату допомоги сім'ям з дітьми, призначається, а в ІІ-ІV кварталах і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем проживання застрахованих осіб.
Стосовно ж Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, то як вбачається із змісту вищенаведеної норми Постанови, до повноважень вказаного відповідача належить нарахування та виплата позивачу щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, встановленому ст. 43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”.
А тому, дії Управління праці та соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради щодо не нарахування та невиплати позивачу щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням”, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” за 2007 рік слід визнати протиправними, оскільки такі дії порушують права позивача, гарантовані названою статтею Закону, ст.ст. 21, 22, 46 Конституції України.
Також, суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.5 КАС України, адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього кодексу та міжнародних договорів, згода на обов"язковість яких надана Верхованою Радою України.
Згідно ч.1, 2 ст. 8 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визначаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує верховенство права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції "Про захист прав людини та основоположних свобод" , кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше, як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.
В пункті 34 Рішення Європейського суду з прав людини від 09 січня 2007 року у справі "Інтерсплав проти України" зазначено, що поняття "майно" у першій частині статті 1 Першого протоколу має автономне значення, яке не залежить від формальної класифікації, прийнятої у національному законодавстві. Питання, яке має бути розглянуто, стосується того, наскільки обставини справи, що розглядається в цілому давали заявникові право на майновий інтерес, захищений статтею 1 Першого протоколу.
Тобто, майно у визначенні Першого протоколу до Конвенції охоплює як власне майно, так і майнові права - належні до виплати кошти, відповідно до національного законодавства.
Таким чином, суд дійшов висновку, що з боку відповідача мало місце порушення права власності позивача - тобто, постійні недоплати ОСОБА_1 у 2007 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у поєднанні із відсутністю ефективних засобів запобігання або припинення такої адміністративної практики фактично порушили право позивача на володіння майном
Статтею 62 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” передбачено, що прожитковий мінімум на одну особу на місяць для дітей віком до 6 років становить: з 1 квітня -463 гривні, з 1 жовтня -470 гривень.
Закон України від 21.11.1992, № 2811-XII "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" ч.1 ст.15 ( в редакції 28.12.2007 року) передбачає, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень
Закон України від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" в п.23 розділу ІІ визначив, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року - 50 відсотками, з 1 січня 2009 року - 75 відсотками, з 1 січня 2010 року - 100 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців
З довідки обласного центру по нарахуванню та виплаті допомог та контролю за призначенням і виплатою пенсій від 01.07.2008 року вбачається, що ОСОБА_1 за доглядом за дитиною до 3-х років по особовому рахунку 409584 отримала допомогу за 2007 - 2008 рр. в сумі 1755,87 грн. (а.с.11).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно -правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
У частині 3 ст.46 Конституції України визначено, що пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій, визначаються Законом України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії".
За змістом абзацу 3 ст.1 цього Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України "Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров"я, набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім"ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік
Відповідно до ст. 54 Закону України, від 28.12.2007, № 107-VI "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” затверджено на 2008 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ч.ч.3 та 4 ст.8 Кодексу адміністративного судочинства України звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується. Забороняється відмова в розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірні правовідносини.
Щодо позовних вимог про стягнення з відповідачів моральної шкоди, суд зазначає, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно -правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншими порушеннями прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно - правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно - правовий спір.
Статтею 56 Конституції України гарантовано право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної чи моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Згідно ч. 1 ст. 23 Цивільного кодексу України особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її права.
Відповідно до роз'яснень, викладених у п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України, від 31 03 1995 року № 4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної ( немайнової ) шкоди»відповідно до загальних підстав цивільно -правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної ( немайнової) шкоди підлягають : наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Отже, з доказів по справі не вбачається, що внаслідок винних неправомірних дій відповідача позивачу заподіяно моральну шкоду.
Враховуючи вищенаведене, в межах заявлених позовних вимог, суд знаходить позов в частині визнання дій Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради щодо ненарахування та не виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку непровомірними та стягнення із зазначеного відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 - 2008 рр.такими, що підлягають задоволенню.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у визначеній позивачем грошовій сумі не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були йому нараховані, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку замість органу, якому надані такі повноваження.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч.3 ст.94 КАС України.
На підставі викладеного, керуючись ст. 64, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 3, 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 6-14, 71, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в особі Харківського обласного відділення, Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради, ЗАТ "Кондитерська фабрика "Харків"янка" про перерахунок соціальної допомоги (по догляду за дитиною) - задовольнити частково
Визнати протиправними дії Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку неправомірними.
Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Комінтернівської районної в місті Харкові ради на користь ОСОБА_1недоотриману суму допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 - 2008 роки відповідно до ч.1 ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім"ям з дітьми" та ст.43 Закону України "Про загальнообов"язкове державне соціальне страхування у зв"язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими похованням"
В решті позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1витрати зі сплати судового збору у розмірі 52 грн. 88 коп.
Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -з дня складення в повному обсязі, та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови виготовлено 2 лютого 2009 року
Суддя І.С.Чалий