справа № 2-а-7/2009 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

22 липня 2009 року                                   м. Тростянець

Тростянецький районний суд Сумської області у складі колегії суддів: головуючої судді – Янової Л.М. , суддів Шевченка В.С., Жаворонка В.П., при секретарі – Голубничій О.В.,    

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа Управління державного казначейства у Тростянецькому районі Головного управління державного казначейства в Сумській області про визнання незаконною бездіяльності, стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення та одноразової щорічної грошової допомоги,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою до УПСЗН Тростянецької РДА, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа Управління державного казначейства у Тростянецькому районі ГУДКУ в Сумській області про стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення та одноразової щорічної грошової допомоги, в якій зазначав, що він є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи першої категорії і, відповідно, має право на пільги і компенсації, встановлені ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. В результаті ліквідації аварії йому встановлена ІІІ група інвалідності і згідно вказаного Закону йому повинна виплачуватися щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 4 мінімальних заробітних плат. Він звертався з письмовою заявою до УПСЗН Тростянецької РДА і у лютому 2007 р. він отримав грошову допомогу на оздоровлення у розмірі 90 грн. Однак позивач вважає, що це суперечить вимогам ст. 22 Конституції України  і сума заборгованості за 2007 р. складає 1510 грн., яку просить стягнути із Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА, та визнати незаконною бездіяльність відповідачів з приводу недоплати йому цієї допомоги. Також позивач вважає, що відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, щорічно, до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога , а саме – інвалідам війни 3 групи в розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за кожен рік. Вважає, що він має право на отримання такої допомоги у 2007 році в розмірі 2870 грн. 42 коп., а йому виплачено  300 грн., просить заборгованість у розмірі 2570,42 грн. стягнути із відповідачів на його користь.

Позивач у судове засідання не з’явився, подав заяву, у якій просив слухати справу у його відсутності, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА Смірнова І.М. в судове засідання не з’явилась, у поданій заяві просила слухати справу у її відсутності,   позовні вимоги не визнала повністю, у письмових запереченнях вказала, що позивачеві була виплачена щорічна допомога на оздоровлення у лютому 2007 року у розмірі 90 грн., відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України  від 12.07.2005 року № 562 “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Крім того, ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік” було встановлено виплату щорічної разової допомоги інвалідам 3 групи у розмірі 300 грн., яку позивач у квітні 2007 року отримав повністю. Фінансування вказаних соціальних виплат здійснюється за рахунок державного бюджету України, на підставі Закону України “Про державний бюджет України“ на відповідний рік, тому Управління праці та соціального захисту населення не порушує Конституції та законів України. Крім того, минув річний строк звернення до суду з позовом, який обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав.

Представники відповідача Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України та Державного казначейства України у судове засідання не з’явилися, про розгляд справи були увідомлені належним чином.

Представник третьої особи Управління державного казначейства України в Тростянецькому районі у судове засідання не з’явився, про слухання справи був увідомлений належним чином.

Судом встановлені наступні факти та відповідні їм обставини.

Із копій посвідчень серії НОМЕР_1, виданого 16 червня 1998 року (а.с.5) та серії НОМЕР_2 (а.с.6) а також вкладки НОМЕР_3, виданих 17.06.2003 р. (а.с.5) вбачається, що ОСОБА_1 є інвалідом третьої групи, учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та має право на пільги, встановлені для ветеранів війни – інвалідів війни.

Із наданої Управлінням праці та соціального захисту населення Тростянецької РДА довідки (а.с.7) та відомості (а.с.30-33) вбачається, що ОСОБА_1 21.02.2007 р. отримав щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 90 грн. та 11 квітня 2007 року отримав щорічну разову допомогу як інваліду 3 групи - 300 грн. (а.с.27-29).

Відповідно до ч.5 ст. 13 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” від 22 жовтня 1993 року N 3551-XII щорічно до 5 травня інвалідам війни третьої групи, виплачується разова грошова допомога у розмірі семи мінімальних пенсій за віком.

Виплата разової грошової допомоги до 5 травня, відповідно до ст. 17–1 вказаного Закону здійснюється органами праці та соціального захисту населення через відділення зв’язку або через установи банків за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Законом України “Про державний бюджет України на 2007 рік” ст. 71 п.13 зупинено на 2007 рік дію частини п’ятої ст. 13 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги, та ст. 29 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році виплата щорічної разової грошової допомоги здійснюється для інвалідів ІІІ групи в сумі 300 грн.

Відповідно до ст. 17 ЗУ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” фінансування витрат, пов’язаних з введенням в дію цього закону здійснюється за рахунок коштів державного бюджету.

Конституцією України визначено, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування  цих видатків визначаються Законом України “Про державний бюджет України”.

Оскільки фінансування виплати грошової допомоги для інвалідів війни здійснюється виключно за рахунок коштів Державного бюджету України, то його обсяги визначаються саме Законом України “Про державний бюджет України”. Тому, норми, які містяться у ЗУ “Про державний бюджет України” на відповідний рік діють протягом бюджетного року та мають пріоритет відносно інших законів.

За рішення Конституційного Суду N 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення статті 29 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” втратили чинність, як такі, що визнані неконституційним, однак як встановлено в судовому засіданні, щорічна грошова допомога до 9 травня позивачем була отримана своєчасно – до 5 травня 2007 року.

 Позивач не навів суду поважних причин пропуску строку звернення до суду, тому позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення одноразової щорічної грошової допомоги за 2007 рік задоволенню не підлягають.

Крім того, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 щодо стягнення недоплаченої одноразової щорічної допомоги на оздоровлення не підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Так, ч.4 ст. 48 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у редакції Закону станом до 28.12.07 р., встановлено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали  інвалідами 3 групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у розмірі 4 мінімальних заробітних плат.

При цьому, розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати. Щорічна допомога на оздоровлення виплачується громадянам за місцем їх проживання органами соціального захисту населення (ч.5,7 ст. 48 Закону України  №796-ХІІ).

Статтю 71 п.30 Закону України “Про державний бюджет України на 2007 рік” зупинено на 2007 рік дію частини 4 статті 48  ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року  № 6-рп/2007 визнано такими, що не  відповідають  Конституції  України
(є неконституційними), положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема  п. 30 ст. 71.

Постановою Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005р. “Про щорічну допомогу на оздоровлення громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам ІІІ групи у розмірі 90 грн., і такий розмір допомоги діяв у період із 01.01.2007 р. по 09.07.2007 р.

Таким чином, органи соціального захисту населення, здійснивши у зазначений період виплату щорічної допомоги  на оздоровлення у розмірах, встановлених ЗУ “Про державний бюджет України на 2007 рік”  правомірно діяли, на підставі і у межах повноважень, та у спосіб, що визначено діючим законодавством України. Отже, із 01.01.07 р. по 09.07.07 р. УПСЗН не мали повноважень здійснювати зазначені виплати у розмірах, встановлених ст. 48  ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, оскільки протягом цього часу положення базового закону не діяли.

Виходячи із наведеного, не підлягають задоволенню позовні вимоги щодо визнання незаконною бездіяльність УПСЗН Тростянецької РДА з приводу недовиплати за 2007 рік щорічної допомоги на оздоровлення особам, які отримали таку допомогу протягом 01.01.07 р. – 09.07.07 р. у розмірах, встановлених Законом України  про Державний бюджет на відповідний рік.

Враховуючи разовий характер цієї виплати в момент їх здійснення позивач реалізував своє право на її отримання, і , як наслідок, у органу соціального захисту населення припинився обов’язок щодо їх виплати.

Також не підлягають відшкодуванню судові витрати, понесені позивачем, у зв’язку із відмовою у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7, 11, 70, 71, 160-163 КАС України,  суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Тростянецької районної державної адміністрації, Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, третя особа Управління державного казначейства у Тростянецькому районі Головного управління державного казначейства в Сумській області про визнання незаконною бездіяльності, стягнення недоплаченої одноразової щорічної грошової допомоги на оздоровлення та одноразової щорічної грошової допомоги  відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Тростянецький районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, із подачею копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у 10-денний строк з дня проголошення постанови.

Судді          ___________________

             ___________________

             ___________________