Справа №2-а-1303/2009р
П О С Т А Н О В А
іменем України
6 серпня 2009 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі: головуючого – судді УСЕНКО С.І., при секретарі – Бородіній І.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Балаклія адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та про зобов”язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
4.06.2009р. ОСОБА_1. звернулася до суду з адміністративним позовом у якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування їй за період з ІНФОРМАЦІЯ_1 по 31.12.2007р. виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, що передбачені ч.1 ст.15 ст. 15 ЗУ „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та Законом України “Про державний бюджет України на 2006р.”, Законом України “Про державний бюджет України на 2007р.” Зобов’язати УПСЗН Балаклійської райдержадміністрації Харківського району нарахувати та виплатити їй за період з 15.07.2006р. по 31.12.2007р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 12675,35грн.. Зобов”язати УПСЗН Балаклійської райдержадміністрації в подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України.
17.07.2009р. позивачка уточнила свої позовні вимоги та просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування їй виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Зобов’язати УПСЗН Балаклійської райдержадміністрації Харківського району нарахувати та виплатити їй за період з 15.07.2006р. по 15.07.2009р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6-ти років..
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що вона має на утриманні сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1р.народження та відповідно до вимог ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” отримує державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку. Відповідно до вимог ч. 2 ст. 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” було встановлено порядок нарахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – як різниця між 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупними доходом сім” в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 90грн. для незастрахованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007р. №6-рп/2007 були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абз.3 ч.2 ст.56 та п.14 ст.71 ЗУ “Про державний бюджет України на 2007р). Але не дивлячись на вказане рішення Конституцйного Суду України, відповідачем не нараховувалося та не сплачувалося позивачці зазначена допомога у належних сумах в супереч вимогам ст.. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” та п. 3 ст.22, ст.. 8 Конституції України. Вважала дії відповідача протиправними та такими що порушують її права.
В судове засідання позивачка не з”явилась, але надала заяву, в якій позовні вимоги підтримала та наполягала на його задоволенні, просила справу розглянути без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з”явився, але надав заяву, в якій просив справу розглянути безйого участі та надав заперечення, в яких проти позову заперечував, просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що абзацом 3 частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” встановлено, що у 2007 році допомога при народженні дитини складає 8500 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 гривень, решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Ст. 56 Закону України „Про державний бюджет на 2007 рік” встановлені прожиткові мінімуми для непрацездатних осіб: з 1.07.2007р. – 75,05грн., 1.08.2007р. – 103,41грн., 01.09.2007р. – 104,85грн.01.10.2007р. – 104,85грн., 01.11.2007р. – 107,73грн., 01.12.2007р. – 110,88грн.. Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. положення п.14 ст. 71 Закону України „ Про Державний бюджет України на 2007 рік” було визнано неконституційним але механізм та порядок виплати зазначеної допомоги визначено не було. До вказанної статті Закону України “Про державний бюджет України на 2007р.” зміни не внесені. Також просить застосувати до позовних вимог річний строк позовної давності.
Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
Позивачка має на утриманні сина віком до 3 років, а саме ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1року народження (а.с.18).
У 2007 році позивачці була виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 15 липня 2007 року по 1 березня 2009 року (а.с.21).
Відповідно до ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” позивачка має право на отримання щомісячної виплати допомоги на дитину із урахуванням прожиткового мінімуму на одну особу...для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років.
Із заперечень відповідача, встановлено, що відповідач не здійснює позивачу зазначених виплат, посилаючись на відсутність у нього коштів та на невизначеність розрахункової величини для розрахунку допомоги матерям по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Виходячи із встановлених обставин справи та досліджених доказів у їх сукупності, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог, з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Згідно зі ст. 4 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року дію ч.1 ст.15 зазначеного Закону на 2006 рік зупинено.
Закони України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 20.12.2005 року та „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет на 2006 рік” від 19.01.2006 року неконституційними не визнані та діяли протягом 2006 року.
Таким чином, відповідно до вищезазначених Законів, у відповідача не було підстав нараховувати та сплачувати позивачеві допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ч1 ст.15 Закону України „ Про державну допомогу сім’ям з дітьми ”.
Крім того, надаючи перевагу Законам України „ Про Державний бюджет на 2006 рік ” від 20.12.2005 року та „ Про внесення змін до Закону України „ Про Державний бюджет на 2006 рік ” від 19.01.2006 року, суд виходить з того, що з акони є актами єдиного органу законодавчої влади – Верховної Ради України. Конституція України не встановлює пріоритету в застосуванні того чи іншого закону, в тому числі залежно від предмета правового регулювання. Немає такого закону України, який би регулював питання подолання колізії норм законів, що мають однакову юридичну силу.
Конституційний Суд України у п.3 мотивувальної частини рішення від 03.10.1997 року №4-зп (справа про набуття чинності Конституцією) зазначив: „Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього. Загальновизнаним є те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше”.
Виходячи із системного аналізу наведених норм законодавства, суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивача, які стосуються виплат допомоги за 2006 рік. Відповідач по справі протягом 2006 року діяв у відповідності з діючим законодавством.
Стосовно позовних вимог щодо здійснення позивачу виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, суд вважає їх підлягаючими задоволенню, з таких підстав.
Відповідно до п.14 ст. 71 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, дію статті 15 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми , було зупинено.
Відповідно до частини 2 статті 56 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлюється у розмірі що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України Про Державний бюджет України на 2007 рік (справа про соціальні гарантії громадян) № 6-рп/2007 від 09.07.07 абзац третій частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України було визнано такими, що не відповідає Конституції України (є не конституційним).
Пунктом 5 зазначеного Рішення Конституційного суду України визначено, що рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковим до виконання на території України, остаточним і не може бути оскаржене.
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Виходячи з приписів ч.2 ст.152 Конституції України та дати ухвалення рішення Конституційним Судом України відповідач повинен був нараховувати та сплачувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачену ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з 09.07.2007 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пункту 14 статті 71 та абзацу 3 ч.2 ст. 56 Закону України Про Державний бюджет на 2007 рік, ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню.
Отже, відповідач з 15.07.2007 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ч. 1 ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” з урахуванням положень ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, нараховувати та здійснювати позивачу відповідну допомогу.
Що стосується позовних вимог щодо перерахунку допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008-2009 роках, суд приходить до наступного.
Законом України Про Державний бюджет України на 2008 рік від 28.12.2007 року № 107, який набрав чинності з 01.01.2008 року внесено зміни до частини 1 статті 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, відповідно до яких допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановлених для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Також Законом України Про Державний бюджет України на 2009 рік від 26.12.2008 року № 835-VІ встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України “Про державну допомогу сімям з дітьми” призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи те, що зміни до ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім'ям з дітьми, внесені Законами України Про державний бюджет на 2008 рік та Про Державний бюджет на 2009 рік не були предметом розгляду Конституційного Суду України щодо визнання їх неконституційними, зазначені норми є діючими.
З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що вимоги позивачки щодо виплати у 2008 та 2009 роках допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років не підлягають задоволенню, оскільки чинним законодавством передбачений інший розмір виплат зазначеної допомоги.
Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Посилання представника відповідача на відсутність механізму здійснення вказаних виплат не може бути взято до уваги судом з огляду на наступне. Конституцією України статтею 46 передбачено, що пенсії та інші види соціальних виплат та допомог, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом. Преамбулою Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми № 2811-ХІІ від 21.11.92 передбачено, що ц ей Закон відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Суд зазначає, що Закон України Про державну допомогу сім’ям з дітьми № 2811-ХІІ від 21.11.92 не ставить виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в залежність від наявності чи відсутності механізму його виплати.
Таким чином, доводи відповідача, в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення виплат щомісячної допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трьохрічного віку із урахуванням прожиткового мінімуму, не може бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.
Оскільки відповідно до ст. 5 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” в сі види державної допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами жінкам, зазначеним у частині другій статті 4 цього Закону, призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника) с уд вважає за необхідне, зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату зазначеної допомоги.
Щодо строку звернення до адміністративного суду необхідно зазначити наступне.
Порушення прав позивачки, за захистом яких вона звернулася до суду тривало з 15.07.2007 року по 31.12.2007 року і припинилось лише 01.01.2008 року після внесення змін до Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Таким чином, суд не вбачає пропущення позивачем строку звернення до суду за захистом свого права щодо отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми” у відповідності до вимог ст. 62 Закону України „Про Держаний бюджет України на 2007 рік”.
Виходячи з викладеного, позов підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області визнання протиправною бездіяльність та про зобов”язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1. щомісячної допомоги по догляду за її дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 15.07.2007 року по 31.12.2007рік у розмірі визначеному в ст. 15 Закону України „Про держану допомогу сім’ям з дітьми”.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області за період з 15.07.2007р. по 31.12.2007р. здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розмірів встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми.
В іншій частині позову ОСОБА_1. відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя
Справа №2-а-1303/2009р.
П О С Т А Н О В А
іменем України
(вступна та резолютивна частина)
6 серпня 2009 року Балаклійський районний суд Харківської області у складі: головуючого – судді УСЕНКО С.І., при секретарі – Бородіній І.А.
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Балаклія адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області про визнання протиправною бездіяльність та про зобов”язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
В С Т А Н О В И В :
Зважаючи на складність увикладені повної постанови, пов”язанної з потребою у обгрунтуванні доводів сторін, на що може бути витраченний значний час, суд вважає за необхідне проголосити його вступну та резолютивну частину.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 6-14, 71, 89, 159-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області визнання протиправною бездіяльність та про зобов”язання нарахувати та виплатити допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку – задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1. щомісячної допомоги по догляду за її дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 15.07.2007 року по 31.12.2007рік у розмірі визначеному в ст. 15 Закону України „Про держану допомогу сім’ям з дітьми”.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Балаклійської районної державної адміністрації Харківської області за період з 15.07.2007р. по 31.12.2007р. здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виходячи з розмірів встановлених ч. 1 ст. 15 Закону України Про державну допомогу сім’ям з дітьми.
В іншій частині позову ОСОБА_1. відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя