ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 серпня 2009 року Справа № 2а-4332/09/1370
17 год. 30 хв. м.Львів, вул.Чоловського, 2, зал №8
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М. при секретарі Самборській Ю.М. за участю представників позивача ОСОБА_1, відповідача ОСОБА_2розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_3 до Управління Держкомзему у Пустомитівському районі Львівської області про:
• визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_3про видачу довідки про обмеження та обтяження на земельну ділянку, посвідчену Державним актом на власність ІІІ-ЛВ НОМЕР_1 відІНФОРМАЦІЯ_1р.;
• зобов'язання відповідача в місячний термін видачі вищезазначеної довідки,
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_3 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Управління Держкомзему у Пустомитівському районі. Просить суд визнати бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву про видачу довідки про обмеження та обтяження на земельну ділянку, посвідчену Державним актом на власність ІІІ-ЛВ НОМЕР_1 протиправною та зобов'язати відповідача у місячний термін видати дану довідку. Посилається на те, що він на праві приватної власності володіє земельною ділянкою площею ІНФОРМАЦІЯ_2, розташованої на території ІНФОРМАЦІЯ_3. Оскільки для вчинення цивільно-правової угоди щодо розпорядження землею необхідна довідка встановленого зразка, що видається управлінням Держкомзему в районі, позивач 21.04.2009р. надіслав поштою заяву від 18.04.2009 року про видачу довідки про наявні обмеження та обтяження щодо земельної ділянки, однак жодної відповіді у встановлені строки не отримав.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_1 позов підтримав повністю, просить його задовольнити, посилаються на підстави, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, просить в ньому відмовити, посилається на те, що земельна ділянка позивача, на яку виданий державний акт на право власності на земельну ділянку площею ІНФОРМАЦІЯ_2 для будівництва та обслуговування житлового будинку та господарських будівель, входить в масив громадян, яким на той час були видані такі ж самі акти в кількості 164 без розроблення проекту землеустрою та забудови, містобудівного без відповідного погодження з органами архітектури і санітарно-епідеміологічними органами. На запитання суду повідомив, що звернення позивача від 18.04.2009р. до відповідача надійшло, надав відповідь про результати його розгляду, проте не зміг надати суду доказів направлення чи вручення такої позивачу чи його представнику.
Розглянув матеріали справи, заслухавши пояснення сторін, дослідив долучені до матеріалів справи докази та оцінив їх в сукупності, суд постановляє адміністративний позов задовольнити частково з наступних підстав.
Відповідно до ст. 126 Земельного Кодексу України право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом на право власності на земельну ділянку. Рішенням виконавчого комітету Зубрянської сільської ради народних депутатів Пустомитівського району Львівської області від 03 травня 1994 року №б/н ОСОБА_3передано в ІНФОРМАЦІЯ_3безкоштовно у приватну власність присадибну ділянку під розширення особистого підсобного господарства в межах села. Право власності позивача на згадану земельну ділянку підтверджується Державним актом на право приватної власності на землю ІІІ-ЛВ НОМЕР_1. Земельна ділянка призначена для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських споруд. Отже, право власності позивача на земельну ділянку площею ІНФОРМАЦІЯ_2, яка розташована на територіїІНФОРМАЦІЯ_3, підтверджено належним доказом.
Відповідно до ст.319 Цивільного кодексу України власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд. Довідка про обмеження та обтяження у використанні земельної ділянки є одним із необхідних документів для розпорядження, в т.ч. відчуження земельної ділянки.
Позивач 18.04.2009 року оформив заяву на ім'я начальника Управління Держкомзему Пустомитівського району про видачу необхідної йому довідки про наявні обмеження та обтяження щодо належної йому земельної ділянки та 21.04.2009 року направив її адресату поштою, що підтверджується фіскальним чеком. Відповіді на звернення у встановлені строки не отримав.
Згідно п.30 ч.4 "Положення про управління (відділ) Держкомзему в районі" від 17.06.2008 року до основних завдань управління (відділу) є організація розгляду звернень громадян з питань, що належать до його компетенції, забезпечення межах своєї компетенції виявлення та усунення причин виникнення скарг громадян.
Представник відповідача надав суду лист Управління Держкомзему у Пустомитівському районі від 18.05.2009 року № 298 року, згідно якого позивачу відмовлено у видачі довідки про правовий статус та обмеження (обтяження) прав на земельну ділянку. Відмову мотивовано тим, що рішення Зубрянської сільської ради від 03.05.1994 року, на підставі якого позивачу було передано в приватну власність для будівництва і обслуговування житлового будинку та господарських будівель земельну ділянку в ІНФОРМАЦІЯ_3, прийняте з порушенням вимог чинного законодавства, а саме можливість житлового будівництва на ділянці не була погоджена з органом по земельних ресурсах, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічним органом та органом архітектури та містобудування.
Однак відповідачем не представлено суду жодного доказу на підтвердження направлення чи вручення відповіді позивачу (розписка, поштова квитанція, журнал реєстрації вихідної кореспонденції, телефонограма тощо), а отже - не спростовано твердження позивача про те, що відповідачем заяву не розглянуто, відповіді не надано, чим порушено його право на звернення. Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову.
Виходячи з відсутності доказів належного повідомлення відповідачем позивача про наслідки розгляду його заяви від 18.04.2009 року лист відповідача від 18.05.2009р. розцінюється судом як формальна відписка, оскільки її зміст не доведено до відома адресата. З урахуванням викладеного суд вважає, що вимога позивача щодо визнання бездіяльності управління Держкомзему у Пустомитівському районі щодо ненадання відповіді на заяву від 18.04.2009р. є підставною, а тому бездіяльність з боку відповідача слід визнати протиправною.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача в місячний термін видати довідку про обмеження та обтяження на земельну ділянку, що перебуває у власності позивача, то в задоволенні позову в цій частині слід відмовити. Видача довідки про обмеження та обтяження на земельну ділянку відноситься до виключної компетенції відповідача, яка визначена Положенням про управління (відділ) Держкомзему в районі від 17.06.2008 року, а тому у суду відсутні правові підстави для зобов'язання відповідача видати згадану довідку.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 11, 50, 70-72, 86, 94, 98, 159-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання відповіді на заяву ОСОБА_3від 18.04.2009р. про видачу довідки про обмеження та обтяження на земельну ділянку, право власності позивача на яку посвідчено державним актом ІІІ-ЛВ НОМЕР_1 відІНФОРМАЦІЯ_1р.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Москаль Р.М.
Повний текст постанови виготовлений 13 серпня 2009 року.