КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-21463/08 Головуючий у І інстанції: Сілаков С.М.
Суддя-доповідач: Швед Е.Ю.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
2 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого - судді Шведа Е.Ю., суддів Хрімлі О.Г. та Костюк Л.О., при секретарі Ліжевській Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 25 березня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці, Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги на дитину, -
В С ТА Н О В И Л А:
У лютому 2008 року позивач звернулася до суду з позовом, в якому, посилаючись на порушення відповідачем норм Конституції України, положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» просила визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення у Староміському районі м. Вінниці щодо недоплати їй 3265 грн. 76 коп. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язати управління праці та соціального захисту населення у Староміському районі м. Вінниці нарахувати та сплатити на її користь суму недоплаченої щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною, до досягнення нею трирічного віку в розмірі 3265 грн. 76 коп.
Постановою Староміського районного суду м. Вінниці від 25 березня 2008 року в задоволенні позову відмовлено. Рішення суду вмотивовано тим, що управлінням праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці під час здійснення повноважень з виплати допомоги позивачу було дотримано вимоги чинного законодавства, усі рішення та дії приймались і вчинялись у межах наданих їм повноважень, своєчасно та в повному обсязі, а вимоги позивача щодо стягнення коштів та встановлення розмірів виплат щомісячної грошової допомоги є необґрунтованими, безпідставними та такими, що задоволенню не підлягають.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій просила скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову про задоволення позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги посилалась на те, що рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення абзацу третього частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Сторони в судове засідання не з'явилися, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що не перешкоджає розгляду справи за їх відсутності.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню, виходячи з наступного.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка згідно Свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 31.01.2007 року є матір'ю малолітньої дочки ОСОБА_2. ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження (а.с.7) та відповідно до чинного законодавства має право на грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Позивачка отримала допомогу в розмірі: у квітні 2007 року - 93,07 грн., у травні червні та липні по - 99,72 грн.; у серпні 102,60 грн.; у вересні -107, 10 грн.; в жовтні 104.Й грн.; в листопаді -104,85 грн.; в грудні -110, 61 грн. Тобто, відповідачем виплачувалась щомісячна грошова допомога у 2007 році відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» з врахуванням обмежень, встановлених Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», позивач має право на соціальну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць у розмірі з і січня - 492 гривні, з 1 квітня - 525 гривень, з 1 жовтня - 532 гривні та для тих, хто відноситься до основних соціальних і демографічних груп населення: дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень;
Згідно ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» на 2007 рік встановлена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» на 2007 рік призупинено.
Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007, статті 56, 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність. Таким чином, положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було призупинено та обмежено дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», втратили свою чинність з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України, а саме з 09.07.2007 року.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що відповідний перерахунок відповідач зобов'язаний здійснити з 09.07.2007 року.
Отже, суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку, що управлінням праці і соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці під час здійснення повноважень з виплати допомоги позивачу було дотримано вимоги чинного законодавства.
За таких обставин, колегія Київського апеляційного адміністративного суду приходить до висновку, що постанова Староміського районного суду м. Вінниці від 25 березня 2008 року постановлена з порушенням норм матеріального права, тому підлягає скасуванню з постановленням нової про часткове задоволення позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 212 КАС України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Староміського районного суду м. Вінниці від 25 березня 2008 року - скасувати та постановити нову, якою позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці, Головного управління праці та соціального захисту населення Вінницької міської ради про стягнення недоплаченої щомісячної грошової допомоги на дитину - задовольнити частково;
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року неправомірними;
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення в Староміському районі м. Вінниці перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Повний текст постанови виготовлений 7 липня 2009 року.
Головуючий суддя Е.Ю. Швед
Суддя О.Г. Хрімлі
Суддя Л.О. Костюк