КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-433/08 Головуючий у І інстанції - Навроцький А.П.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Козятинського районного суду Вінницької області від 09 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Козятинської районної ради про визнання частково нечинним рішення районної ради, -
в с т а н о в и л а:
У липні 2008 рокуОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4 звернулись до суду з позовом до Козятинської районної ради (районна рада).
Зазначили, що рішенням районної ради ліквідовано комунальну установу «Козятинська центральна районна лікарня» та створено комунальне підприємство «Козятинська центральна районна лікарня Козятинської районної ради», чим не враховано інтереси територіальної громади міста Козятин та Козятинського району, зокрема порушено право на одержання медичної допомоги та послуг на гарантованому державою рівні, а дане рішення ради прийнято без дотримання передбаченого законом порядку.
Посилаючись на порушення норм Конституції України, Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про ліцензування окремих видів підприємницької діяльності», Основ законодавства про охорону здоров'я, - просили визнати частково нечинним рішення № 01-14-05 14 сесії 5 скликання Козятинської районної ради від 14 березня 2008 року «Про приведення у відповідність з чинним законодавством статутної діяльності медичних закладів району в частині ліквідації комунальної установи «Козятинська центральна районна лікарня» та створення комунального підприємства «Козятинська центральна районна лікарня Козятинської районної ради», затвердження статуту комунального підприємства «Козятинська центральна районна лікарня Козятинської районної ради».
Постановою Козятинського районного суду Вінницької області від 09 грудня 2008 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційних скаргахОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просять оскаржуване рішення скасувати, прийняте нове рішення, а позов задовольнити.
Зазначали, що поняття «приведення у відповідність з чинним законодавством статутної діяльності», «ліквідація комунальної установи», «утворення комунального підприємства» по своїй правовій природі, суті та значенню є різними видовими поняттями, до яких застосовуються різні правові наслідки. Вказане рішення районної ради позбавило громадян права на ефективність та доступність медичної допомоги за місцем проживання.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Відповідно до частини першої статті 317 Цивільного кодексу України власникові належать права володіння, користування та розпоряджання своїм майном. Згідно статті 319 цього кодексу власник володіє, користується, розпоряджається своїм майном на власний розсуд.
За правилами статті 327 ЦК України у комунальній власності є майно, у тому числі грошові кошти, яке належить територіальній громаді. Управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.
Як передбачено статтею 140 Конституції України органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, є районні та обласні ради.
Згідно частини другої статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (Закон № 280/97) обласні та районні ради є органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, у межах повноважень, визначених Конституцією України, цим та іншими законами, а також повноважень, переданих їм сільськими, селищними, міськими радами.
Відповідно приписів частини третьої цієї статті матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об'єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.
Частина п'ята статті 10 Закону № 280/97 встановлює, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
За змістом частин першої, четвертої, п'ятої статті 60 цього Закону територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування юридичним та фізичним особам, здавати їх в оренду, продавати і купувати, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.
Відповідно до Статуту Козятинської центральної районної лікарні, затвердженого рішенням 6-9-4 9 сесії 4 скликання районної ради від 17 грудня 2003 року, дана лікарня є комунальною установою, управління якою здійснює Козятинська районна рада, а її ліквідація чи реорганізація здійснюється згідно рішення органу управління.
Таким чином, ліквідація, реорганізація даної районної лікарні відповідно законів України та Статуту лікарні належить до повноважень саме районної ради.
Суд першої спростував твердження позивачів про порушення їх права на отримання безоплатної медичної допомоги, оскільки останні не навели факту такого порушення і вважають його можливим, а докази можливості такого порушення відсутні. Колегія суддів погоджується з висновком Козятинського районного суду.
Апелянти вказують, що у рішенні районної ради № 01-14-05 від 14 березня 2008 року не вирішено питання про створення ліквідаційної комісії, не призначено голову такої комісії, не встановлено порядок і строки проведення ліквідації.
Проте 25 квітня 2008 року рішення № 01-14-05 доповнено встановленням строків та порядку проведення ліквідації лікарні, визначено строк для заявлення претензій кредиторів та вирішено питання акредитації і ліцензування новоутвореної лікарні.
Позивачі стверджують, що районна рада утворила комерційне підприємство - комунальне підприємство «Козятинська центральна районна лікарня Козятинської ради». Але це не відповідає дійсності, оскільки метою діяльності новоствореної лікарні є здійснення господарської діяльності, спрямованої на досягнення економічних, соціальних та інших результатів без мети одержання прибутку.
ОСОБА_1, ОСОБА_2., ОСОБА_3., ОСОБА_4 стверджують, що створення лікарні у формі комунального підприємства призведе до припинення її фінансування із державного бюджету. Однак ними не враховано, що новостворена лікарня так само як і попередня є об'єктами права комунальної власності, основними джерелами фінансування яких є, перш за все, кошти районного бюджету, а ліквідація лікарні і створення на її базі нової не вплине на додаткове фінансування з державного бюджету, так як і колишня, і новостворена є комунальними закладами охорони здоров'я.
Оскільки управління об'єктами спільної власності територіальної громади району, у тому числі закладами охорони здоров'я, належить до компетенції відповідної районної ради, як органу місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, то і вирішення питання скасування ліквідації закладу охорони здоров'я та створення нового такого закладу здійснюється саме районною радою.
За таких обставин, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду та відхиляються. А апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення.
Постанову Козятинського районного суду Вінницької області від 09 грудня 2008 року залишити без змін.
Повний текст ухвали виготовлено 31 липня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді:
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-433/08 Головуючий у І інстанції - Навроцький А.П.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 на постанову Козятинського районного суду Вінницької області від 09 грудня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до Козятинської районної ради про визнання частково нечинним рішення районної ради, -
У зв'язку зі складністю справи, відповідно до вимог статтей 158, 160 КАС України суд оголошує вступну та резолютивну частину ухвали.
Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 залишити без задоволення.
Постанову Козятинського районного суду Вінницької області від 09 грудня 2008 року залишити без змін.
Повний текст ухвали буде виготовлено 31 липня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді: