КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-151/09 Головуючий у І інстанції - Клочко О.В.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
в с т а н о в и л а:
У лютому 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси (УПФ).
Зазначав, що двічі звертався до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників, проте перерахунок проведено не в повному обсязі і нарахована пенсія значно менша, ніж передбачена законом.
Посилаючись на порушення відповідачем положень Конституції України, Закону України «Про прокуратуру», Рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, - просив визнати незаконним рішення УПФ про відмову у перерахунку пенсії у повному обсязі, зобов'язати УПФ провести з 22 травня 2008 року перерахунок призначеної пенсії у зв'язку з підвищенням заробітної плати працівникам прокуратури і виплатити різницю між фактично отриманою та належною сумою пенсії з 22 травня 2008 року до моменту здійснення перерахунку пенсії.
Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 березня 2009 року позов задоволено.
В апеляційній скарзі УПФ, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржуване рішення скасувати, а провадження у справі - закрити.
Вказали, що Постановою Кабінету Міністрів України (КМУ) від 28 травня 2008 року «Про деякі питання соціального захисту громадян» встановлено максимальний розмір пенсії на рівні 10000 грн.; постанова набрала законної сили 22 травня 2008 року. А органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та Законами України. Крім того, дана справа повинна була розглядатися Соснівським районним судом міста Черкаси.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 має стаж державної служби 35 років, з них 30 років в органах прокуратури, у зв'язку з чим йому призначена пенсія за вислугу років у 2005 році у розмірі 90 відсотків місячного заробітку на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Позивач перебуває на обліку в УПФУ у Соснівському районі міста Черкаси.
Постановою Кабінету Міністрів України від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з 01 лютого 2008 року підвищено на 45 відсотків посадові оклади працівникам органів прокуратури.
Перерахунок пенсії позивача як колишнього працівника прокуратури проводиться відповідно до частини 17 статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру», а саме у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників.
УПФУ здійснило перерахунок пенсії позивачу на підставі його заяви та відповідної довідки прокуратури Черкаської області, проте у значно меншому розмірі, ніж передбачено статтею 50-1 Закону України «Про прокуратуру» та постановою КМУ від 06 лютого 2008 року № 34 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України»
Такі дії відповідач мотивував пунктом 38 розділу 11 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», а після 22 травня 2008 року - постановою КМУ № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно з якими максимальний розмір призначеної відповідно до Закону України «Про прокуратуру» пенсії не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць.
Апеляційний суд погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.
За змістом частини сімнадцятої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Посадові оклади працівникам органів прокуратури підвищено на 45 відсотків постановою КМУ від 06 лютого 2008 року № 34 з 01 лютого 2008 року.
Згідно статті 38 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» доповнено статтю 50-1 Закону України «Про прокуратуру» положенням про те, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством) не може перевищувати десяти тисяч гривень на місяць.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнані неконституційними деякі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». Зокрема, визнано таким, що не відповідає Конституції України пункт 38 розділу другого «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» вищеназваного Закону, яким обмежено максимальний розмір пенсії працівникам прокуратури до десяти тисяч гривень на місяць.
Згідно з правилами частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Отже, положення про обмеження максимального розміру пенсії втратили чинність 22 травня 2008 року.
Також Рішенням Конституційного Суду України від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005 вказано таке: «Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблему, пов'язану з реалізацією права на соціальний захист, неприпустимістю обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень, і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначається за спеціальними законами. У рішеннях Конституційного Суду України зазначалося, що пільги, компенсації, гарантії є видом соціальної допомоги і необхідною складовою конституційного права на достатній життєвий рівень, тому звуження змісту та обсягу цього права шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за статтею 22 Конституції України не допускається».
Постанова КМУ № 530 від 28 травня 2008 року «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» та Закон України «Про прокуратуру» по-різному регулюють спірні відносини.
Виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами застосуванню підлягають норми законів.
Таким чином, застосуванню підлягає саме стаття 50-1 Закону України «Про прокуратуру».
Згідно пункту третього статті 116 Конституції України на КМУ покладено обов'язок забезпечення державної політики у сфері соціального захисту населення. Проте відповідно до статті 114 Конституції України КМУ у своїй діяльності керується цією Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
За правилами статтей 44 та 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що територіальні управління пенсійного фонду України здійснюють перерахунок пенсії у випадках, передбачених законом.
Отже, право на перерахунок пенсії ОСОБА_1 виникло з дня ухвалення Рішення Конституційним Судом України, а саме - з 22 травня 2008 року.
Апеляційний суд зазначає, що передача адміністративної справи із одного адміністративного суду до іншого через порушення правил територіальної підсудності, згідно пункту третього частини першої статті 22 КАС України, можлива лише до початку судового розгляду судом першої інстанції.
Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході судового розгляду і відхиляються.
Рішення суду першої інстанції ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в справі, а тому відповідає вимогам статті 159 КАС України щодо законності та обґрунтованості,
Відповідно до частини першої статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладено, керуючись статтями 195, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси залишити без задоволення.
Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 березня 2009 року залишити без змін.
Повний текст ухвали виготовлено 31 липня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді:
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-151/09 Головуючий у І інстанції - Клочко О.В.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Києві апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 березня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси про зобов'язання провести перерахунок пенсії, -
У зв'язку зі складністю справи, відповідно до вимог статтей 158, 160 КАС України суд оголошує вступну та резолютивну частину ухвали.
Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
ухвалила:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі міста Черкаси залишити без задоволення.
Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси від 19 березня 2009 року залишити без змін.
Повний текст ухвали буде виготовлено 31 липня 2009 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: