КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-21257/08 Головуючий у І інстанції -Капустинський М.М.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
в с т а н о в и л а:
ОСОБА_1 звернулась з позовом до суду, посилаючись на те, що в період з 01.01.1999 по 31.11.2007 роки їй не було проведено у повному обсязі виплати, передбачені ст. ст. 37, 39, 48, 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що призвело до порушення її прав.
Посилалась на те, що отримувала відповідні доплати та допомоги у розмірах, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, тоді як Законом визначені інші, значно більші, їх розміри, кратні мінімальній заробітній платі у відповідні періоди, просила визнати такі дії неправомірними та стягнути з відповідача заборгованість по виплатам у сумі 64219,67 грн.
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року позовні вимоги було задоволено частково. Зобов'язано стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 компенсацію в розмірі 5313,00 грн.
Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального і процесуального права.
Розглянувши доводи апеляційних скарг, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню виходячи з наступного.
Житомирський окружний адміністративний суд у своєму рішенні від 16 квітня 2008 року прийшов до висновку про необхідність задоволення позовних вимог частково, проте колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог у відповідності до ст. ст. 48, 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено, що позивач проживає на території, яка є зоною гарантованого добровільного відселення та відноситься до зони посиленого радіоекологічного контролю.
Згідно ст. 37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, повинна виплачуватись щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства, у зоні гарантованого добровільного відселення - 40 процентів від мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796 (далі - Закон № 796), пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні гарантованого добровільного відселення, підвищуються на дві мінімальні заробітні плати.
Згідно ст. 48 Закону України № N 797-XII щорічна допомога на оздоровлення інвалідам III групи виплачується в розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат.
Згідно ст. 50 Закону України № N 797-XII додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1 інвалідам III групи виплачується у розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Проте вказані допомога та доплата виплачувались у розмірах, визначених Постановою Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року “Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Дію абзацу третього частини першої статті 37 та частини 2 статті 39, ст.48 зупинено на 2006 рік в частині виплати компенсацій і допомог у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати згідно із Законом N 3235-IV (3235-15) від 20.12.2005. На 2007 рік дію цих норм зупинено згідно із Законом N 489-V (489-16) від 19.12.2006, і лише з 9 липня 2007 року їх дію відновлено рішенням Конституційного Суду N 6-рп/2007 (v0a6p710-07) від 09.07.2007. Рішенням Конституційного Суду України у справі № 1-29/2007 за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (далі - Рішення КСУ) визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), деякі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема, пункт 30 ст. 71, яким зупинено на 2007 рік дію абзаців другого, третього, четвертого частини першої та частини другої статті 39, ст. 37, ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати.
Відповідно до ст. 152 Конституції України, закони та інші правові акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.
Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що заборгованість по допомозі, передбаченій ст. 37, ст. 39 Закону, за 1999 - 2005 роки не може бути стягнута на користь позивача, бо, відповідно до ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав встановлюється річний строк. Позов пред'явлено у березні 2008 року, тобто після спливу строку. Ця вимога підлягає задоволенню лише за період з липня по листопад 2007 року включно.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.
Допомоги та доплати відповідно до ст. ст. 37, 39, 48, 50 Закону України № N 797-XII не є складовою частиною заробітної плати, а отже на них не поширюються правила ст. ст. 233, 238 КЗпП.
Ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який обчислюється з того дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав. Позивач не звертався до суду з клопотанням про поновлення пропущеного строку. Отже, відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог за вказаний період.
Однак колегія суддів не погоджується з висновками суду щодо відмови у задоволенні позовних вимог відповідно ст. 48, 50 Закону України № N 797-XII та визначенні відповідачем відповідно ст. 39 Закону України № N 797-XII Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації.
Щодо виплати одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 48 Закону України № N 797-XII колегія суддів зазначає наступне. П.2 ст. 71 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суду було надано довідки Управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА. Однак в зазначених довідках не було вказану дату проведення виплат, зокрема і за 2007 рік. На підставі наведеного колегія суддів вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги позивача щодо стягнення одноразової допомоги на оздоровлення за 2007 рік.
Дія ст. 50 Закону України № N 797-XII на 2007 рік не призупинялась. Отже колегія суддів дійшла висновку про задоволення позовних вимог щодо здійснення відповідачем перерахунку та виплати суми грошової допомоги у відповідності до вимог ст. 50 Закону України № N 797-XII у розмірах передбачених ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Окрім того колегія суддів звертає увагу на наступне.
Відповідно до ст. 62 Закону № 796, роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання, незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Зазначені Роз'яснення містяться у Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок), затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2005 року № 936.
У п. 1 Порядку зазначено, що він визначає механізм використання, обліку, звітності і контролю за використанням коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, головним розпорядником яких є Мінпраці.
Відповідно до п. 2 Порядку, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня за програмами визначаються Міністерство праці та соціальної політики Автономної Республіки Крим, головні управління праці та соціального захисту населення обласних, Головне управління соціального захисту населення Київської міської, управління праці та соціального захисту населення Севастопольської міської, управління (відділи) праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад, Фонд соціального захисту інвалідів.
Згідно з п.п.5 п.4 Порядку, виплата компенсацій та допомоги певних видів, передбачених Законом, проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад (далі - уповноважений орган) за місцем реєстрації громадян працюючим і непрацюючим громадянам та пенсіонерам, зокрема пенсіонерам та особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, Державної кримінально-виконавчої служби та інших структур, громадянам, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, громадянам, які працюють у громадян, що займаються підприємницькою діяльністю без утворення юридичної особи, а саме доплата особам за роботу (службу) на території зон радіоактивного забруднення відповідно до статей 39, 40 Закону, пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 26 липня 1996 р. №836.
Отже, згідно Порядку, виплати, які передбачені ст.ст. 39, 50 Закону № 796 мають проводитись центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних у містах рад за місцем реєстрації Позивача.
Однак, згідно Додатку "Розподіл видатків Державного бюджету України на 2007 рік" № 3 до Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 №489 передбачено, що Пенсійному фонду України виділено дотацію у певній сумі на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами, що також передбачено і законами України про державний бюджет на 2005 та на 2006 роки.
Зокрема, однією із програм, згідно Фінансового звіту про виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 8 квітня 2008 р. № 8-1 є виплата пенсій громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а також надбавок та підвищень до пенсій, на фінансування яких витрачено у 2007 році за рахунок коштів Державного бюджету України 12771,4 млн. грн.
Тобто, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки Законом України "Про Державний бюджет на 2007 рік" від 19.12.2006 №489 передбачено здійснення відповідних перерахувань бюджетних коштів на рахунок Пенсійного Фонду України для виплати громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, то у даній справі саме він має бути відповідачем.
Відповідно до частини першої статті 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
На підставі викладено, керуючись статтями 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації - залишити без задоволення.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. ст. 37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної заробітної плати в період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної заробітної плати в період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2007 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. 50 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної пенсії за віком.
Повний текст постанови виготовлено 31 липня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді:
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-21257/08 Головуючий у І інстанції -Капустинський М.М.
Суддя-доповідач Данилова М.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М.В.,
суддів: Бараненка І.І. та Бистрик Г.М.,
при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційні скарги ОСОБА_1 та Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
в с т а н о в и л а:
У зв'язку зі складністю справи, відповідно до вимог cтаттей 158, 160 КАС України суд оголошує вступну та резолютивну частину постанови.
Керуючись статтями 195, 198, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково. Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації - залишити без задоволення.
Постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 16 квітня 2008 року - скасувати.
Прийняти нову постанову.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації та Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. ст. 37 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної заробітної плати в період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Овруцької райдержадміністрації провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. 48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної заробітної плати.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. 39 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної заробітної плати в період з 09 липня 2007 року по 30 листопада 2007 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі Житомирської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 допомогу відповідно до вимог ст. 50 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до встановленого Законом України „Про державний бюджет України на 2007 рік" розміру мінімальної пенсії за віком.
Повний текст постанови буде виготовлено 31 липня 2009 року.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішення суду апеляційної інстанції.
Головуючий:
Судді: