СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
24.07.2009 Справа № 2-а-6250/08/8/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Дадінської Т.В. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Галайдіна Г.І.
за участю представників сторін:
представника позивача: ОСОБА_1 - ОСОБА_2 довіреність № б/н від 08.07.09;
представника позивача: ОСОБА_1 - ОСОБА_3 довіреність № б/н від 08.07.09;
представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим,- Куртаметова Ельзара Юнусівна довіреність № 2 від 08.01.09;
представника відповідача: Військового комісаріату АР Крим Міністерства оборони України - не з'явився, до початку судового засідання надав клопотання про розгляд справи у його відсутності;
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 26.02.09 у справі №2-а-6250/08/8,
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (вул. К.Лібкнехта, 3, Сімферополь, 95000)
Військового комісаріату Автономної Республіки Крим (вул. Київська, 152, Сімферополь, 95043)
про визнання незаконним рішення, спонукання до виконання певних дій та визнання незаконною бездіяльність,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 26.02.2009 року (суддя Кушнова А.О.) у справі №2-а-6250/08/8 задоволено позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим про визнання незаконним рішення, спонукання до виконання певних дій та визнання незаконною бездіяльність.
Суд визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим про призначення ОСОБА_1 пенсії з умовою посадового окладу у розмірі 95,00грн.
Суд зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим перерахувати ОСОБА_1 пенсію з дня її призначення, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою перед звільненням з військової служби у розмірі 722,00грн. та з урахуванням надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством на день призначення пенсії у відсотках до посадового окладу 722,00грн.
Суд стягнув з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 01,70грн.
Не погодившись з постановою суду, Головне управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 14.04.2009 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим.
До початку судового засідання від представника відповідача - Військового комісаріату Автономної Республіки Крим надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності.
Судова колегія, порадившись на місці, ухвалила можливим задовольнити дане клопотання та розглянути справу по суті у відсутності представника відповідача - Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, оскільки чинне законодавство не обмежує коло представників осіб, які беруть участь у справі, при апеляційному розгляді адміністративної справи.
Крім того, згідно з частиною четвертою статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
При викладених обставинах, враховуючи те, що відповідач викликався в судове засідання, але в суд не з'явився, суд вважає можливим розглянути справу у відсутності представника відповідача.
На підставі та за правилами статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, розглянувши справу, судова колегія встановила наступне.
Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, 06.11.2008 ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом про визнання незаконним рішення ГУ ПФУ в АРК про нарахування їй пенсії з умовного посадового окладу; про зобов'язання ГУ ПФУ в АРК перерахувати їй пенсію з дня її призначення, виходячи з посадового окладу за останньою штатною посадою перед звільненням з військової служби у розмірі 722,00грн. та з урахуванням надбавки за вислугу років, інших щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії у розмірах, встановлених законодавством на день призначення пенсії у відсотках до посадового окладу 722,00грн.; про визнання незаконною бездіяльності Військового комісаріату АРК щодо ненадання довідки про грошове забезпечення для розрахунку пенсії; про зобов'язання ВК АРК видати їй довідку про грошове забезпечення для розрахунку пенсії встановленим порядком на підставі довідки, виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів.
Позивач свої вимоги позивач мотивував тим, що вона проходила військову службу за контрактом у Збройних Силах України, наказом Першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від ІНФОРМАЦІЯ_1 року НОМЕР_1 була звільнена у відставку за п. 85, підпункт ”В” (за станом здоров'я) з посади техніка групи технічного супроводу головного інформаційного залу відділу управління центру аналітичного інформаційно-аналітичної системи (науково-випробувального) управління планування, застосування та науково-дослідницької, випробувальної роботи Національного центру управління та випробувань космічних засобів Національного космічного агентства України (далі -НЦУВКЗ НКАУ) та виключена із списків особового складу НЦУВКЗ НКАУ та всіх видів забезпечення і направлена до Євпаторійського міського військового комісаріату для постановки на військовий облік згідно з наказом НЦУВКЗ НКАУ від ІНФОРМАЦІЯ_1 року НОМЕР_2 (а.с. 9-10).
26.02.2009 у судовому засіданні представники позивача надали суду заяву позивача про часткову відмову від позовних вимог, направлених до ВК АРК, а саме від п.4 та п. 5 прохальної частини позову про визнання незаконною бездіяльності Військового комісаріату АРК щодо ненадання довідки про грошове забезпечення для розрахунку пенсії; про зобов'язання ВК АРК видати їй довідку про грошове забезпечення для розрахунку пенсії встановленим порядком на підставі довідки, виданої Національним центром управління та випробувань космічних засобів.
Так, свою заяву позивач обґрунтував тим, що в ході судового розгляду справи йому стало відомо, що ВК АРК повністю виконав свої зобов'язання, передбачені Порядком надання і оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.07 № 3-1 і зареєстрованого Міністерством юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок), відповідно до п.12 цього Порядку оформив всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії та направив їх до ГУ ПФУ в АРК для прийняття рішення про призначення пенсії. Довідка про розмір грошового забезпечення, яку позивач витребувала у ВК АРК на вимогу ГУ ПФУ в АРК, не передбачена Порядком 3-1 та жодним законодавчим або нормативно-правовим актом. Інші позовні вимоги, викладені у п.п. 1), 2), 3) прохальної частини позовної заяви представники позивача у судовому засіданні підтримали у повному обсязі.
Отже, ухвалою суду від 26.02.2009 було задоволено клопотання позивача та закрито провадження у справі в частині позовних вимог до ВК АРК.
Суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив у повному обсязі.
Перевіривши матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин і додержання норм матеріального та процесуального права при прийнятті судом першої інстанції постанови, судова колегія вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з представлених доказів в матеріалах справи та було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 була відряджена до Національного космічного агентства України (далі НКАУ) відповідно до Указу Президента України від 12 серпня 1996 року №698 “Про Національний центр управління та випробувань космічних засобів” та постанови Кабінету Міністрів України від 23 грудня 1996 року №1540 “Про заходи щодо підвищення ефективності космічної діяльності” із залишенням на військовій службі разом зі всім особовим складом військових частин Збройних Сил України, що були ліквідовані та на базі яких утворений Національний центр управління та випробувань космічних засобів (далі -НЦУВКЗ).
Так, позивач проходила військову службу за контрактом на штатній посаді у НЦУВКЗ НКАУ, на яку була призначена згідно Переліку посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань та особами начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових і спеціальних звань за цими посадами, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2003 року №933 (у редакції, що діяла на день звільнення її з військової служби). На виконання п.2 цієї постанови у НЦУВКЗ був введений штатний розпис, затверджений Генеральним директором НКАУ, що передбачає військову посаду згідно Переліку, а також військове звання, військово-облікову спеціальність, посадовий оклад, оклад за військове звання, інші додаткові види грошового забезпечення, що встановлені військовослужбовцям Збройних Сил України.
З наданих доказів вбачається, що наказом Першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України (по особовому складу) від ІНФОРМАЦІЯ_1 року НОМЕР_1 позивач була звільнена у відставку за п. 85. підпункт "В" (за станом здоров'я) з посади техніка групи технічного супроводу головного інформаційного залу відділу управління центру аналітичного інформаційно-аналітичної системи (науково-випробувального) управління планування, застосування та науково-дослідницької, випробувальної роботи Національного центру управління та випробувань космічних засобів НКАУ. Вислуга років у Збройних Силах складає: календарна - 15 р.. загальна вислуга років для призначення пенсії - 28 років.
На підставі цього, позивача було виключено зі списків особового складу НЦУВКЗ та всіх видів забезпечення і направлено до Євпаторійського міського військового комісаріату для постановки на військовий облік згідно з наказом НЦУВКЗ від ІНФОРМАЦІЯ_1 року НОМЕР_2.
Документи, необхідні для призначення пенсії згідно п.7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за №135/13402 (далі -Порядок 3-1) подані позивачем через Військовий комісаріат АРК (як уповноважений структурний підрозділ Міноборони України) у встановленому порядку у лютому 2008 року.
Так, на підставі поданих документів, а саме грошового атестату серії ЗС НОМЕР_3 та довідки про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримувала протягом останніх 24 місяців, що передували місяцю звільнення з військової служби, які були видані позивачу за останнім місцем служби у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів НКАУ, розмір грошового забезпечення, з якого повинна була обчислюватися пенсія позивача, становить:
1) Посадовий оклад (ПО) -722 грн.
2) Оклад за військовим званням (ОВЗ) -40 грн.
3) Процентна надбавка за вислугу років 30% (обчислюється від ПО+ОВЗ) - 228 грн. 60 коп.
4) Додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці служби, за довідкою, виданою НЦУВКЗ -49 434 грн. 71 коп.
Разом сума грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія (п.п. 1-4) складає - 3 050 грн. 38 коп.
Вислуга років для обчислення пенсії становить 28 повних років.
Всього розмір пенсії повинен складати 53% від суми грошового забезпечення, що становить 1 616 грн. 70 грн. 00 коп.
Починаючи з 01 січня 2008 року позивачу ГУ ПФУ в АРК була призначена пенсія за нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Проте, при нарахуванні позивачу пенсії відповідачем було прийнято до розрахунку умовний посадовий оклад у розмірі 95 грн., із посиланням на частину 10 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до якої, особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно з довідкою ГУ ПФУ в АРК, позивачу було призначено пенсію у розмірі -1 184 грн. 70 коп., яка була нарахована з таких видів грошового забезпечення:
1) Умовний посадовий оклад (ПО) -95 грн.
2) Оклад за військовим званням (ОВЗ) -40 грн.
3) Процентна надбавка за вислугу років 35% (обчислюється від ПО+ОВЗ) -40 грн. 50 коп.
4) Розмір додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат) та премії визначений у середньому за останні 24 місяці служби перед звільненням у розмірі -2 059 грн. 78 коп.
Разом сума грошового забезпечення, з якого була обчислена пенсія (п.п. 1-4) склала -2 235 грн. 28 коп.
Всього розмір пенсії, призначеної ГУ ПФУ в АРК, відповідно складає -1 184 грн. 70 коп.
Таким чином, позивач вважає, що розмір нарахованої їй пенсії був занижений на 438 грн. в місяць. Для усунення порушення своїх законних прав позивач звернулася до ГУ ПФУ в АРК з проханням провести перерахунок її пенсії з розміру грошового забезпечення, яке вона отримувала за останньою штатною посадою відповідно документам, поданим через уповноважений структурний підрозділ Міноборони України -ВК АРК. На вказане звернення позивач отримала відмову та посилання на відповідні зобов'язання ВК АРК щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення.
Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позовні вимоги позивача є такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно з частиною 2 статті 2 КАС України, до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС України визначено, що компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
В пункті 7 частини 1 статті 3 КАС України дано визначення суб'єктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, відповідач є суб'єктом владних повноважень.
Частиною 3 статті 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України зобов'язано орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.
Тому, вирішуючи справу стосовно позовних вимог позивача щодо визнання не правомірною бездіяльності відповідача, перерахунок пенсії та виплату різниці пенсії, суд зобов'язаний встановити, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.
Відповідно до приписів ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи повинен керуватися принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Суд вирішує справи на підставі Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші нормативно-правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є , невідчужуваними та непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не може бути звужений (стаття 22).
Так, на підставі статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Спірні правовідносини врегульовані нормами Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей”, Положенням про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, затвердженим наказом Міноборони України від 05 березня 2001 року №75, зареєстрованим Мін'юстом 20 березня 2001 за №251/5442, нормами Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженому постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1, що зареєстрована в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за №135/13402, а також нормами Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. та іншими нормативно-правовими актами України.
Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено судом першої інстанції, при нарахуванні позивачу пенсії відповідач прийняв до розрахунку умовний посадовий оклад у розмірі 95 грн., посилаючись на частину 10 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, відповідно до якої особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом і які були відряджені для роботи в органах державної влади та органах місцевого самоврядування або у сформованих ними органах, на підприємствах, в установах, організаціях, вищих навчальних закладах та одержували заробітну плату в порядку і розмірах, установлених для працівників цих органів та організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого за аналогічною посадою відповідно для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Позивач було відряджено до Національного космічного агентства України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 1996 року № 1540 та відповідно наказу Генерального директора НКАУ призначено для виконання завдань оборонного характеру на посаду, заміщення якої передбачено військовослужбовцями, згідно штатного розпису Національного центру управління та випробувань космічних засобів. З цього часу і до звільнення позивач проходила військову службу у складі НЦУВКЗ, була переміщена по службі, призначена на вищі посади, їй було присвоєно чергове військове звання згідно з Положенням про проходження військової служби солдатами (матросами), сержантами і старшинами ЗС України, затвердженим Указом Президента України від 7 листопада 2001 року № 1053/2001.
Так, підтвердженням цього є норми пункту 8 Положення про Національне космічне агентство України, затвердженого Указом Президента України від 22 липня 1997 року № 665, згідно якого Генеральному директору НКАУ надано право "призначати на посади, пересувати по службі відряджених до НКАУ військовослужбовців, а також вносити подання до Міноборони України про присвоєння їм, у встановленому порядку, чергових військових звань".
Постановою Кабінету Міністрів України від 20 червня 2003 року № 933 затверджений такий Перелік посад, що можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил, Служби безпеки, інших військових формувань та особами начальницького складу органів внутрішніх справ, податкової міліції в органах виконавчої влади, інших цивільних установах, та граничних військових і спеціальних звань за цими посадами, який діяв на день звільнення позивача з військової служби. Пункт 2 цієї постанови вимагав від керівників центральних органів та інших цивільних установ привести у місячний строк штатні розписи у відповідність з цим переліком.
У виконання постанови КМУ від 20.06.2003 № 933 у НЦУВКЗ був введений штатний розпис, затверджений Генеральним директором НКАУ, який передбачає військові посади згідно Переліку. За посадою, з якої позивач була звільнена, штатним розписом передбачене військове звання, військово-облікова спеціальність, посадовий оклад, оклад за військове звання, інші додаткові види грошового забезпечення. Штатний розпис НЦУВКЗ був погоджений з Генеральним штабом ЗС України, що підтверджується витягом із штатного розпису НЦУВКЗ та копією листа узгодження (а.с. 26-28).
Отже, позивача було відряджено до НКАУ, призначено на військову посаду у НЦУВКЗ, отже позивач виконувала службові обов'язки у зв'язку з проходженням військової служби.
Відповідно до п.7 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей” за військовослужбовцями, відрядженими до державного органу, установи і організації, зберігаються всі види забезпечення, передбачені ст.ст. 9 і 9-1 цього Закону. Перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями в цих державних органах, установах і організаціях, затверджується Президентом України.
Особливості проходження військової служби військовослужбовцями, відрядженими до державного органу, установи і організації передбачені Указом Президента України від 07.11.2001 №1053 “Про Положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців” (що діяв на день звільнення позивача з військової служби). Відповідно до цього Указу Президента за відрядженими військовослужбовцями зберігаються всі гарантії і пільги, передбачені законодавством. При цьому військовослужбовці, відряджені в Національного космічного агентства України, відповідні види забезпечення отримують за рахунок Національного центру управління і випробувань космічних засобів (п. 79 в редакції Указу Президента від 17.05.02 №469/02 ).
Згідно з Положенням про Національне космічне агентство України, введеного Указом Президента України від 22.07.1997 №665/97, НКАУ - це центральний орган виконавчої влади із спеціальним статусом. Отже, позивач була призначена на військову посаду до центрального органу виконавчої влади, де вона проходила військову службу.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що при призначенні пенсії позивачу відповідач повинен був керуватися частиною 4 статті 43 Закону № 2262, відповідно до якої, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Крім того, судом першої інстанції було встановлено, що Порядок грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до державних органів, таких як НКАУ та призначених на військові посади у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів (далі - НЦУВКЗ) регламентований Постановою Кабінету Міністрів України “Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби, відряджених до державних органів, установ та організацій” від 7 лютого 2001 року №104, згідно з п.1 якої встановлено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби, відрядженим до державних органів, установ та організацій, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації та Державної кримінально-виконавчої служби. При цьому грошове забезпечення виплачується виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в державних органах, установах та організаціях, до яких вони відряджені, інших виплат, установлених для відповідних працівників цих органів, установ та організацій, а також окладів за військовими (спеціальними) званнями і надбавки за вислугу років у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної кримінально-виконавчої служби.
Відповідно до п.4 пп. 25 Положення про Національне космічне агентство України, введеного Указом Президента України від 22.07.1997 №665/97, НКАУ здійснює керівництво Національним центром управління і випробувань космічних засобів.
Накази НКАУ від 03 травня 2007 року №136 (зареєстрований Мін'юстом 12 липня 2007 за № 798/14065) та від 05 липня 2007 року № 195 (зареєстрований Мін'юстом 12 липня 2007 за №804/14071) зобов'язують начальника Національного центру управління та випробувань космічних засобів встановити працівникам (військовослужбовцям) посадові оклади, виходячи з розмірів та в терміни, що визначені цими наказами (а.с. 19-20). З дня набуття цими наказами статусу нормативно-правових актів вони є обов'язковими для виконання всіма органами влади.
Більше того, Указом Президента України від 17.05.2002 №469/2002 встановлено, що військовослужбовці, відряджені до НКАУ, належні види забезпечення одержують за рахунок НЦУВКЗ, на відміну від всіх інших категорій військовослужбовців, відряджених до державних органів та інших установ, які належні види забезпечення одержують за рахунок Міноборони України за попереднім місцем служби чи військовими комісаріатами за місцем виконання ними своїх обов'язків. Таким чином всі питання грошового забезпечення військовослужбовців НКАУ вирішує самостійно у межах своїх повноважень.
Отже, на керівництво НКАУ покладається обов'язок по забезпеченню виплати грошового забезпечення військовослужбовцем, відрядженим до НКАУ і призначеним на штатні посади в НЦУВКЗ. При цьому порядок виплати грошового забезпечення згідно п.4 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей” визначається Міністром оборони України. У Національному центрі управління і випробувань космічних засобів порядок грошового забезпечення і видачі документів, підтверджуючих його, визначений на підставі наказу Міноборони України від 05.03.2001 №75.
Судом першої інстанції було встановлено, що порядок виплати позивачу грошового забезпечення у НЦУВКЗ визначений на підставі відповідних законодавчих та нормативних актів, зокрема Указів Президента України від 16 травня 2000 року № 685, від 23 лютого 2002 року № 173, від 5 травня 2003 року № 389, постанов Кабінету Міністрів України від 6 квітня 1998 року № 452, від 22 травня 2000 року № 829 та інших.
Як вбачається з матеріалів справи, грошове забезпечення позивача планувалося, нараховувалося та виплачувалося згідно кошторису НЦУВКЗ за статтею КЕКВ 1112 (грошове забезпечення військовослужбовців), затвердженому у встановленому порядку на кожний рік (а.с. 21).
При визначенні конкретних складових грошового забезпечення позивача, порядку і розміру його виплати, працівники фінансового органу НЦУВКЗ керувалися наказом Міністра оборони від 5 березня 2001 року №75 "Про затвердження Положення про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України ".
В пункті 7 Постанови КМУ від 17.07.1992 р. № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” встановлено, що військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, відрядженим до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших цивільних підприємств, установ та організацій, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" обчислюється виходячи з відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання), відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії за останньою штатною військовою посадою за місцем служби перед звільненням.
Так, у Національному космічному агентстві України, до якого позивача було відряджено із залишенням на військовій службі, позивач проходила військову службу і отримувала грошове забезпечення, передбачене для військовослужбовців, розрахунок пенсії повинен проводитися з розміру грошового забезпечення, яке позивач отримувала під час військової служби та виходячи з посадового окладу, за останньою штатною посадою перед звільненням, на підставі виданого їй, установленим порядком, грошового атестату, передбаченого для військовослужбовців у розмірі 722 грн.
Проте, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду АРК діяв необґрунтовано, незаконно обмежив право позивача нарахувавши та виплачуючи йому пенсію з урахуванням посадового окладу за аналогічною посадою для військовослужбовців у розмірі 95 грн. замість встановленого та підтвердженого належним чином посадового окладу позивача у розмірі 722 грн.
З тих підстав, що позивач отримував пенсію не в повному розмірі, передбаченому статтею 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, у зв'язку із не вірним застосуванням та тлумаченням норм права Головним управлінням Пенсійного фонду України в АРК, судова колегія вважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що позовні вимоги є правомірними та такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
При викладених обставинах, судова колегія Севастопольського апеляційного адміністративного суду вважає, що постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 26.02.09 у справі №2-а-6250/08/8 було прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 26.02.09 у справі №2-а-6250/08/8 підлягає залишенню без змін.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
2.Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Кушнова А.О.) від 26.02.09 у справі №2-а-6250/08/8 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 29 липня 2009 р.
Головуючий суддя О.А.Щепанська
Судді Т.В. Дадінська
Т.Р.Лядова