СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
24.07.2009 Справа № 2-а-7392/08/4/0170
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Щепанської О.А.,
суддів Дадінської Т.В. ,
Лядової Т.Р.
секретар судового засідання Галайдіна Г.І.
за участю представників сторін:
позивач: ОСОБА_1 - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, про причину неявки суд не повідомив;
представника відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації АР Крим - не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно, в апеляційній скарзі зазначив про розгляд справи за його відсутності;
розглянувши апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Циганова Г.Ю.) від 20.02.09 у справі №2-а-7392/08/4,
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим (вул. Островського 3, Білогірськ, Автономна Республіка Крим, 97600)
про стягнення 1378,00грн.,
ВСТАНОВИВ:
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 20.02.2009 року (суддя Циганова Г.Ю.) у справі №2-а-7392/08/4 задоволено позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим про стягнення 1378,00грн.
Суд визнав протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим щодо несплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги як учаснику війни у розмірі встановленому статтею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за 2008 рік.
Суд стягнув з Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим на користь ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження 1378,00грн. недоотриманої разової грошової допомоги до 05 травня, як учаснику війни за 2008 рік.
Суд стягнув з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 17,18грн.
Не погодившись з постановою суду, Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим звернулось з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.
Апеляційну скаргу було мотивовано порушенням норм матеріального та процесуального права.
Ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 13.04.2009 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим.
До початку судового засідання від відповідача надійшло клопотання про розгляд справи у його відсутності.
Судова колегія, порадившись на місці, ухвалила можливим задовольнити дане клопотання та розглянути справу у відсутності відповідача.
Позивач у судове засідання не з'явився, про причини неприбуття в судове засідання суд не повідомив. Про дату, час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином.
Відповідно до пункту 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін, належним чином повідомлених про дату, час та місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Розглянувши справу у порядку статей 195 та 196 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів перевіривши матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин і додержання норм матеріального та процесуального права при прийнятті судом першої інстанції постанови, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивач - ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про визнання дії неправомірними щодо несплати разової грошової дороги у розмірі встановленому статтею 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації АР Крим 1378,00грн. недоотриманої разової допомоги за 2008.
Вимоги позивача були обґрунтовані тим, що відповідно до частини 4 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" №3551 від 22.10.1993, позивачу щорічно до 5-го травня повинна надаватись разова грошова допомога у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог або заперечень. Доказуванню підлягають обставини, які мають значення для ухвалення рішення у справі і щодо яких у сторін та інших осіб, які беруть участь у справі, виникає спір.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
В силу статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 - є учасником війни, що підтверджено посвідченням серії Д-І НОМЕР_1.
Відповідно до статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", в редакції, що діяла до 28.12.2007, щорічно до 5-го травня учасникам бойових дій виплачується грошова допомога у розмірі 3-х мінімальних пенсій за віком.
Розмір щорічної допомоги учасникам війни до 5 травня за 2008 відповідно до частини 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" складає 481 х 3 = 1443,00грн.
Матеріали справи свідчать про те, що за 2008 рік позивачем отримана щорічна державна соціальна допомога в розмірі 65,00грн. Таким чином, різниця між отриманим позивачем розміром допомоги та розміром, що передбачений частиною 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" складає 1443,00-65,00 = 1378,00грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 01.12.2004, визнано неконституційним положення Закону України "Про державний бюджет України на 2004 рік" в частині припинення або звуження пільг, компенсацій, гарантій, на які за законами України мають право окремі громадяни.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст частини 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" був викладений в такій редакції: "Щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, та іншим учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України".
Вказані зміни, внесені підпунктом "б" підпункту 3 пункту 20 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008.
Таким чином, частина 5 статті 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" діє у редакції, згідно з якою учасникам війни має щорічно до 5 травня виплачуватись разова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Згідно з частиною 1 статі 17 Закону України "Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини" суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основних свобод та протоколи до неї і практику Європейського суду як джерела права.
При розгляді справи "Кечко проти України" Європейський Суд з прав людини зауважив, що у межах свободи дій держави, Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату надбавок (виплат) з державного бюджету, вносячи відповідні зміни в законодавство. Проте, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в цих виплатах, поки відповідні положення є чинними і в них не внесені відповідні зміни.
Частиною 3 статі 22 Конституції України також передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Відповідно до статті 17-1 Закону України №3551-ХІІ особи мають право звернутися за отриманням грошової допомоги до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.
Встановлення Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" виплата щорічної разової грошової допомоги учасникам війни у меншому розмірі, ніж це передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" обмежило обсяг прав даної категорії громадян. Залишивши незмінним зміст права на отримання щорічної разової грошової допомоги, Закони України про Державний бюджет України на відповідний рік звузили обсяг цього права, встановивши інший (менший) розмір такої виплати, і водночас фактично скасували конституційну гарантію забезпечення належних умов існування учасників війни.
За таких обставин суд першої інстанції дійшов до правильного висновку про те, що відповідачем було припущене порушення прав позивача на отримання грошової допомоги.
Колегія суддів вважає, що недоплачена ОСОБА_1 щорічна грошова допомога як учаснику війни за 2008 рік підлягає нарахуванню та виплаті, враховуючи те, що право на отримання разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
При викладених обставинах, судова колегія Севастопольського апеляційного адміністративного суду вважає, що постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Циганова Г.Ю.) від 20.02.09 у справі №2-а-7392/08/4 було прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, у зв'язку із чим апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а постанова Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Циганова Г.Ю.) від 20.02.09 у справі №2-а-7392/08/4 підлягає залишенню без змін.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
1.Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Білогірської районної державної адміністрації Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
2.Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (суддя Циганова Г.Ю.) від 20.02.09 у справі №2-а-7392/08/4 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 30 липня 2009 р.
Головуючий суддя О.А.Щепанська
Судді Т.В. Дадінська
Т.Р.Лядова