СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
23.07.2009 Справа № 2-а-582/2008/2703
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дадінської Т.В.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Щепанської О.А.
секретар судового засідання Зикова А.В.
за участю представників сторін:
позивач ОСОБА_1, паспорт АР НОМЕР_1, виданий Нахімовським РВ УМВС України в м. Севастополі ІНФОРМАЦІЯ_1 р.;
представник відповідача Севастопольського відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим - Соловйова Галина Володимирівна довіреність № 1660 від 03.04.09р.
розглянувши апеляційну скаргу Військового комісаріату Автономної Республіки Крим на постанову Ленінський районний суд м.Севастополь (суддя Гаркуша О.М. ) від 07.08.08 по справі № 2-а-582/2008/2703
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Севастопольського відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим (вул. Генерала Острякова, 15, Севастополь,99007)
про зобов'язання здійснити перерахування пенсії
ВСТАНОВИВ:
Постановою Ленінського районного суду м. Севастополь (суддя Гаркуша О.М.) від 07 серпня 2008 року у справі № 2-а-582/08 (№ 2-а-582/2008/2703) позов ОСОБА_1 до Севастопольського відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим про зобов'язання здійснити перерахування пенсії було задоволено. Севастопольський відділ соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим був зобов'язаний здійснити перерахування пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структур й умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового й начальницького складу».
Не погодившись з постановою суду, Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 07 серпня 2008 року та справу направити на новий розгляд до суду першої інстанції.
Апеляційна скарга мотивована невідповідністю судового рішення нормам матеріального та процесуального права. Заявник апеляційної скарги посилається на те, що Севастопольський відділ соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим не є суб'єктом владних повноважень, оскільки не є юридичною особою. Заявник апеляційної скарги також посилається на те, що відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» функції по перерахуванню пенсій військовослужбовцям покладені на органи Пенсійного Фонду України, у зв'язку з чим Військовий комісаріат АР Крим за позовом повинен був виступати в якості третьої особи.
У доповненнях до апеляційної скарги заявник апеляційної скарги вказав, що згідно до статей 16, 17 Закону України «Про розвідувальні органи» до співробітників розвідувального органу (військовослужбовців розвідувального органу) Міністерства оборони України віднесений тільки особовий склад військової частини А 0515 та окремо визначена категорія осіб за посадами, які віднесені до переліку посад співробітників кадрового складу розвідувального органу Міністерства оборони України у підпорядкованих йому навчальних закладах та науково-дослідних установ. За наказом Міністра оброни України № 407 розмір грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій особам, звільненим з військової служби у військовій частині А 0515 та підпорядкованих їй військових частинах, визначається фінансово-економічним управлінням цієї військової частини. На думку заявника апеляційної скарги, пенсія співробітникам розвідувальних органів України з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), які звільнені зі служби з розвідувального органу і мають право на пенсію, обчислюється виходячи з розміру грошового забезпечення цих військовослужбовців на день звільнення (посадовий оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення). Заявник апеляційної скарги вважає, що у нього немає повноважень щодо складання довідок військовослужбовцям розвідувальних органів.
У судових засіданнях представник заявника апеляційної скарги підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.
Позивач проти апеляційної скарги заперечує, просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити судове рішення суду першої інстанції без змін. У письмових запереченнях на апеляційну скаргу та доповненнях до заперечень на апеляційну скаргу позивач вказав, що згідно до статті 17 Закону України «Про розвідувальні органи України» від 22 березня 2001 року № 2331-ІІІ на день звільнення у запас він був кадровим співробітником розвідувальних органів Збройних Сил України і фінансове забезпечення йому було встановлено як співробітнику СБУ. Військова частини А 2240, у якій проходив службу позивач та був звільнений у запас, організаційно входила до складу Військово-Морських Сил Збройних Сил України, її фінансування здійснювалося з кошторису Міністерства оборони України по нормам забезпечення, встановленого військовослужбовцям СБУ, а не кошторису В/ч А 0515. Позивач вказав, що звернувся з заявою про визначення розміру та складу грошового забезпечення для перерахунку пенсії саме до Військового комісаріату АР Крим, але відповідь надійшла на заяву від Севастопольського відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим. Позивач посилається на Положення «Про Військовий комісаріат АР Крим», згідно до якого саме на відділи соціального забезпечення покладений обов'язок щодо забезпечення перерахунку пенсій військовослужбовців та оформлювати відповідні документи.
Колегія суддів, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення позивача та представника заявника апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Ленінським районним судом м. Севастополя норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу Командира військової частини А 2240 (по стройовій частини) НОМЕР_2 від ІНФОРМАЦІЯ_2 року та у відповідності з наказом Головнокомандуючого Військово-Морських Сил Збройних Сил України за НОМЕР_3 від ІНФОРМАЦІЯ_3 року ОСОБА_1 був звільнений у запас за станом здоров'я з посади Помічника начальника розвідувального управління - заступника начальника Головного штабу ВМС ЗС України. Після звільнення у запас позивачу була призначена пенсія на підставі Положення «Про Головне управління розвідки Міністерства оборони України», затвердженого Указом Президента України від 06 червня 1997 року виходячи з норм грошового забезпечення, затверджених Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року, Указу Президента України від 31 липня 2000 року, Указу Президента України «Про грошове забезпечення військовослужбовців і умов оплати праці працівників Служби безпеки України».
Матеріали справи свідчать про те, що у розрахунок пенсії ОСОБА_1 було включено наступне: посадовий оклад, оклад за військове звання (капітан 2-го рангу), процентна надбавка за військову службу (24 років), надбавка за доступ до державної таємниці (1-я форма), надбавка за шифрроботу (більше 5 років), надбавка за знання й використання в роботі іноземних мов, надбавка за право на пенсію в розвідувальних органах (ПП), надбавка за особливі умови служби, надбавка 100% грошового забезпечення, надбавка за безперервну службу (БС), премія 33,3%.
З 01 січня 2008 року набрало чинності постанова Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу», відповідно до якої змінилися умови грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Таким чином, позивач має право на перерахунок пенсії у відповідності з розміром грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу».
Проведення перерахунку пенсії позивачу повинно бути зроблено у відповідності з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Листом від 04 червня 2008 року за НОМЕР_4 Севастопольський відділ соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим на заяву позивача від 19 березня 2008 року щодо перерахунку пенсії відповів, що для прийняття рішення по зміни грошового забезпечення з 01 січня 2008 року відділом скерований запит до Департаменту Фінансів Міністерства оборони України.
Але, відповідний перерахунок пенсії позивачу зроблено не було.
При таких обставинах справи, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно дійшов до висновку про правомірність позовних вимог ОСОБА_1.
Ухвалою від 14 листопада 2008 року Ленінський районний суд м. Севастополя надав роз'яснення Севастопольському відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим щодо судового рішення по справі та роз'яснив, що Севастопольському відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим необхідно підготувати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 та передати її у Головне управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі для здійснення вказаним управлінням перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2008 року згідно постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07 листопада 2007 року, тому доводи апеляційної скарги про відсутність повноваження у військового комісаріату по перерахунку пенсії позивачу не приймаються судовою колегією до уваги. Перерахунок пенсії повинно зробити Головне управління Пенсійного фонду України в м. Севастополі на підставі довідки Севастопольського відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим про грошове забезпечення позивача, яке має бути розраховано відповідно до вищевказаної постанови Кабінету Міністрів України.
Судова колегія вважає помилковими доводи апеляційної скарги про те, що довідку про грошове забезпечення повинно надати Військова частина А 0515, оскільки позивач не проходив військову службу у вказаній частині. Згідно матеріалів справи військова частини А 2240, у який позивач проходив військову службу, знаходилася на фінансовому забезпеченні в Управлінні Військово-Морських Сил України і грошове забезпечення військовослужбовці отримували за рахунок видатків на утримання Збройних Сил України.
Саме у Севастопольському відділі соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим знаходяться матеріали щодо призначення позивачу пенсії як військовослужбовцю, тому саме цей відділ повинен надати довідку Управлінню Пенсійного фонду України в м. Севастополі для здійснення перерахунку пенсії позивачу.
Судова колегія визнає помилковими доводи апеляційної скарги про те, що Севастопольський відділ соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим не є суб'єктом владних повноважень, тому що відповідно до пункту 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень -орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до частини 3 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Відповідно до частини 1 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України здатність мати процесуальні права та обов'язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими і службовими особами.
Таким чином, положеннми статей 48, 50 Кодексу адміністративного судочинства України не зазначено, що адміністративною процесуальною правоздатністю володіє лише суб'єкт владних повноважень, який є юридичною особою.
Застереження про те, що адміністративною процесуальною правоздатністю володіють юридичні особи у частині 1 статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, стосуються лише підприємств, установ та організацій, а відповідно до частини 2 статті 50 Кодексу адміністративного судочинства України застереження про наявність признаку юридичної особи також стосується лише позивачів -підприємств, установ, організацій.
Згідно до Положення про Військовий комісаріат Автономної Республіки Крим, саме на Севастопольський відділ соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим покладено завдання по визначенню розміру грошового забезпечення військовослужбовців для обчислення пенсії, перерахунку грошового забезпечення у разі його підвищення для обчислення пенсій колишнім військовослужбовцям, розгляд звернень громадян, яким призначено пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Саме у Севастопольському відділу соціального забезпечення Військового комісаріату АР Крим знаходяться матеріали пенсійної справи позивача, саме відділом не проведений перерахунок грошового забезпечення позивача, тому судова колегія вважає, що позов пред'явлений до належного відповідача.
При таких обставинах справи, у судової колегії відсутні правові підстави вважати, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, а судове рішення не засновано на нормах матеріального та процесуального права, тому підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Військового комісаріату АР Крим залишити без задоволення.
Постанову Ленінського районного суду м. Севастополя від 07 серпня 2008 року у справі № 2-а-582/08 (№ 2-а-582/08/2703) залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 28 липня 2009 р.
Головуючий суддя Т.В. Дадінська
Судді Т.Р.Лядова
О.А.Щепанська