ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 травня 2009 року №22а-6721/08/9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду
в складі: головуючого судді - Стародуба О.П.,
суддів - Шавеля Р.М., Пліша М.А.,
при секретарі судового засідання - Петлеваній Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові в залі суду апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області на постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 11.03.2008р. по справі за позовом прокурора Міжгірського району Закарпатської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області, Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Закарпатській обласній державній адміністрації про перерахунок пенсії,-
ВСТАНОВИЛА:
Прокурор Міжгірського району, діючи в інтересах ОСОБА_1, в порядку ст.361 Закону України «Про прокуратуру» звернувся до суду із адміністративним позовом про перерахунок та виплату надбавки до раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» за період з червня 2005 року по червень 2007 року.
Постановою Міжгірського районного суду Закарпатської області від 11.03.2008р. позов задоволено частково. Визнано протиправними рішення, дії і бездіяльність Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Закарпатській обласній державній адміністрації від 31.08.2007р., яким ОСОБА_1 встановлено надбавку до пенсії з 27.07.2007р. Встановлено, що ОСОБА_1 має право на надбавку до пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» з 28.04.2006р. та зобов'язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу таку надбавку за період з 28.04.2006р. по 26.07.2007р.
З таким рішенням не погодились відповідачі, подали апеляційну скаргу, в якій покликаються на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Просять постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Вимоги за апеляційною скаргою мотивують тим, що відповідно до вимог Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» надбавку до раніше призначеної пенсії позивачці було встановлено з часу її звернення з відповідною заявою та подання усіх необхідних для цього документів, оскільки при попередньому зверненні 28.04.2006р. ОСОБА_1 не було виконано вимогу щодо надання необхідних документів у встановлений законом строк, в зв'язку з чим в задоволенні заяви відмовлено, а саму заяву повернуто.
Представник відповідача комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Закарпатській обласній державній адміністрації, який діє на підставі довіреності, в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав з викладених у ній та письмовому клопотанні мотивів, просив скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Решта осіб, які беруть участь в справі, в судове засідання не з'явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, а тому суд розглядає справу у їх відсутності відповідно до ч.4 ст.196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та апеляційну скаргу в межах наведених у ній доводів, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід задоволити, з наступних мотивів та передбачених законом підстав.
Відповідно до п.1 ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.5 Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» пенсія за особливі заслуги призначається з дня звернення за встановленням пенсії. Днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому заяви про порушення клопотання про встановлення пенсії за особливі заслуги з усіма необхідними документами. У разі, коли до заяви додані не всі необхідні документи, орган, що здійснює підготовку документів для встановлення пенсії за особливі заслуги, повідомляє заявнику, які документи повинні бути подані додатково. Якщо вони будуть подані не пізніше 3 місяців з дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за встановленням пенсії за особливі заслуги вважається день прийому або відправлення заяви про встановлення такої пенсії.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 народила і виховала п'ятеро дітей і відповідно до статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 04.07.2005р. їй призначено пенсію за віком як багатодітній матері.
28.04.2006р. ОСОБА_1 звернулась із заявою про встановлення їй надбавки до раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» як особі, яка народила і виховала п'ятеро дітей до 6-ти річного віку.
За результатами розгляду заяви у встановленні надбавки до пенсії ОСОБА_1 відмовлено, а подану заяву повернуто, в зв'язку з ненаданням у визначений законом термін необхідних документів. Запропоновано повторно звернутись із заявою та подати необхідні для розгляду питання документи. Такі рішення та дії відповідачів позивачем не оскаржувались.
В подальшому, після усунення в судовому порядку неправильності записів свідоцтв про народження дітей, рішенням комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Закарпатській обласній державній адміністрації від 31.08.2007р. до раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком встановлено надбавку відповідно до Закону України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» в розмірі 20% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, з 27.07.2007р. - часу повторного звернення із заявою.
Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що необхідні для встановлення надбавки до пенсії документи ОСОБА_1 не було вчасно подано з поважних причин, помилки у свідоцтвах про народження дітей допущені не з її вини, після усунення таких помилок документи було надано на розгляд Комісії, а тому надбавку до пенсії позивачці слід призначити з 28.04.2006р. - з часу подачі першої заяви.
Поряд з тим, визнаючи за ОСОБА_1 право на встановлення надбавки до пенсії з вказаної дати, судом першої інстанції не було враховано, що заява позивачки від 28.04.2006р. відповідачем була розглянута, в призначенні надбавки відмовлено в зв'язку із неподанням у визначений законом 3-х місячний строк необхідних документів, а сама заява повернута позивачці.
Такі рішення та дії відповідачів, прийняті та вчинені на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про пенсії за особливі заслуги перед Україною» і підстави для визнання їх протиправними та визнання за ОСОБА_1 права на встановлення надбавки до пенсії з 28.04.2006р. відсутні.
За наведених обставин колегія суддів приходить до виносвку, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, висновки суду першої інстанції не відповідають фактичним обставинам справи, а тому постанова суду підлягає скасуванню з постановленням нової, якою в задоволенні позову слід відмовити.
Керуючись ст.ст.160, 195, ч.4 ст.196, ст.198, п.3, 4 ст.202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,-
ПОСТАНОВИЛА:
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області задоволити.
Постанову Міжгірського районного суду Закарпатської області від 11.03.2008р. по справі №2а-17/08 скасувати.
В задоволенні позову прокурора Міжгірського району Закарпатської області в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Міжгірському районі Закарпатської області, Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Закарпатській обласній державній адміністрації про перерахунок пенсії відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена протягом одного місяця після набрання нею законної сили шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
ГОЛОВУЮЧИЙ: О.П. СТАРОДУБ
СУДДІ: Р.М. ШАВЕЛЬ
М.А. ПЛІШ