Львівський апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

Іменем  україни

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області на постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27 лютого 2008 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області, Державного казначейства України, Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства фінансів України про визнання неправомірними та стягнення коштів,

в с т а н о в и л а:

18 грудня 2007 року позивач звернулася до суду з вказаним вище позовом, з якого вбачається, що вона є матір'ю малолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження. Відповідно до наказу №271 від 21.06.2007 року перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 21.06.2007 року по 14.04.2010 року та відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, встановленому правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом. Проте, в порушення вищевказаної норми, допомога в повному обсязі не виплачена, у зв'язку з чим просить визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати департамент соціальної політики Луцької міської ради виплатити їй вищезазначену недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з липня по грудень 2007 року та зобов'язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати вищезазначену допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку.

Постановою Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27 лютого 2008 року позов задоволено частково. Визнано дії департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» неправомірними. Стягнуто з департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області на користь ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по грудень 2007 року в розмірі 1896 грн. 52 коп. В задоволенні позову до Державного казначейства України, Міністерства праці і соціальної політики України, Міністерства фінансів України відмовлено.

Згадана постанова оскаржена в апеляційному порядку департаментом соціальної політики Луцької міської ради Волинської області. Вважає, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, просить постанову скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог позивача відмовити повністю. Зокрема зазначає, що суд першої інстанції помилково застосував норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» передбачено відповідний обсяг видатків на здійснення виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, вважає, що ними здійснені виплати у відповідності до чинного законодавства.

Перевіривши у відкритому судовому засіданні повноту встановлення обставин справи та правильність їх юридичної оцінки в судовому рішенні, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду дійшла висновку про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є застрахованою та перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до 14.04.2010 року. Позивач протягом 2007 року отримувала щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, передбаченому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», що підтверджується довідкою від 27.02.2008 року, виданою відповідачем (а.с.28).

Відповідно до вимог ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» та ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається на кожну дитину, незалежно від кількості народжених (усиновлених, взятих під опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими надається допомога.

Зокрема ст. 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року - далі Закон) встановлено, що така допомога надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Колегія суддів зазначає, що оскільки Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" не визначено відповідно до якого прожиткового мінімуму визначається розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, слід застосовувати ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року), відповідно до якої розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007 визнані неконституційними положення ст.56, п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», якими було зупинено дію ст.41, 43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Зважаючи на те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі та/або за колом осіб, то втрата чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов'язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.

Згідно вимог ст.62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років становить: з 1 січня 2007 року - 434 грн., з 1 квітня 2007 року - 463 грн., з 1 жовтня 2007 року - 470 грн. Отже, позивачу слід провести перерахунок та виплатити допомогу в розмірі, визначеному ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до частини 3 статті 8 КАС України, фізичним та юридичним особам для захисту порушених прав гарантується звернення до адміністративного суду для захисту прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до законного висновку про наявність правових підстав для задоволення позову, правильно виходив з того, що відмова у здійсненні перерахунку допомоги заподіяна протиправними діями відповідача та обрав вірний спосіб відновлення порушеного права позивача, поклавши на відповідача обов'язок провести належне нарахування та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Що стосується зобов'язання відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати дану допомогу, колегія суддів зазначає, що суд не може на майбутнє визначити протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень.

Колегія суддів також вважає за необхідне зазначити про те, що відсутність бюджетного фінансування на виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не може бути причиною невиконання відповідним суб'єктом владних повноважень покладених на нього зобов'язань, оскільки реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського суду з прав людини у справі “Кечко проти України”).

Оскільки суд першої інстанції правильно по суті вирішив спір, помилково сформулювавши резолютивну частину щодо стягнення конкретної суми, що підлягає нарахуванню та виплаті, колегія суддів визнає можливим змінити постанову.

З врахуванням викладеного вище, судом першої інстанції прийнято правильне рішення, але ухвалене з помилковим застосуванням норм матеріального права. Рішення ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин справи, підтверджених тими доказами, які були наявними у матеріалах справи та досліджені в судовому засіданні. Саме тому постанова підлягає зміні.

Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198 п.2, 201 п.1, 205 ч.1 п.2, 207, 254 КАС України, колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду,

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу департаменту соціальної політики Луцької міської ради Волинської області задоволити частково.

Постанову Луцького міськрайонного суду Волинської області від 27 лютого 2008 року у справі 2а-126/08 змінити, резолютивну частину постанови викласти в наступній редакції: «Позов ОСОБА_1 задовольнити частково. Визнати дії вказаного департаменту неправомірними. Зобов'язати департамент соціальної політики Луцької міської ради Волинської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі ст.43 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» та ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з урахуванням виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовити».

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення.

На постанову може бути подано касаційну скаргу безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання нею законної сили, а в разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складання постанови в повному обсязі.