Справа № 2-а-2029/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

23 березня 2011 року Харківський районний суд Харківської області у складі

головуючого судді – Ваб’ї А.І.

за участю секретаря- Малкіні М.О.

.розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом у якому просить захистити його конституційні права на отримання підвищеної пенсії як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС. Просить зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату йому пенсії відповідно до ч.4ст.54; ч.3 ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з підвищенням ії на 12% у відповідності до Постанови КМУ №894 від 13.07.2004року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2004року по 31.12.2007року та з 22.05.2008року з урахуванням виплачених сум та в 2,5 рази у відповідності до Постанови КМУ № 1293 від 27.12 .2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.01.2006року по 31.12.2007року та з 22.05.2008року з урахуванням виплачених сум, та перераховувати в подальшому з врахуванням змін розміру прожиткового мінімуму.

В обгрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС , йому встановлена 2 група інвалідності та віднесено до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Відповідно до ст.54 3акону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому нараховується та сплачується основна пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та відповідно до ст.50 зазначеного Закону призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком. Крім того Кабінетом Міністрів України були прийняти Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якою передбачене збільшення з 01,09.2004року на 12 відсотків пенсії, призначені відповідно до ч.4ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій, передбачене збільшення розмірів пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 2,5 разів по інвалідності учасникам ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС у 1987 році,яка набрала чинності з 01.01.2006року.

Представник відповідача - Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області в судове засідання не з’явився, причини суду не повідомив.

Суд, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає позов таким що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ в Харківському районі Харківської області, як учасник ліквідації аварії на ЧАЄС йому встановлено 1 категорію, по інвалідності 2 групи у зв’язку з захворюванням, що пов’язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЄС, що підтверджується посвідченням та довідкою МСЄК. Відповідно до ст..543акону України «Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» йому нараховується та сплачується основна пенсія в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком, та відповідно до ст.50 зазначеного Закону призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

07.02.2011 року ОСОБА_1 звернувся до управляння Пенсійного фонду України Харківського району Харківської області про перерахунок пенсії, відповідно до ч.4ст.54; ч.Зст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з підвищенням ії на 12% у відповідності до Постанови КМУ №894 від 13.07.2004року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст;54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2004року по 31.12.2007року. та з 22.05.2008року з урахуванням виплачених сум та в 2,5 рази у відповідності до Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.01.2006 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008року з урахуванням виплачених сум, та з подальшим перерахунком, однак в перерахунку пенсії йому було відмовлено.

Відповідно до ст.19 Конституції У країни,органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадови особи зобов'язані діятм лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією та законами України.

Ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по 1 групі інвалідності - 10 мінімальних пенсій за віком; по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком; по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком: дітям - інвалідам - 3 мінімальних пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, визначається Кабінетом Міністрів України.

Крім того, ст. 54 зазначеного Закону передбачено, що обчислення і призначення вказаного виду пенсій проводиться відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення" .

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії І, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:

- інвалідам І групи-100 процентів мінімальної пенсії за віком:

- інвалідам II групи - 75 процентів мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст..54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю особам, віднесеним до І, ІІ, ІІІ, ІУ категорій, з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

На виконання урядової програми забезпечення пенсій учасників ліквідації аварії на ЧАЕС Кабінетом Міністрів України були прийняти Постанови КМУ № 894 від 13.07.2004року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» якою передбачене збільшення з 01,09.2004року на 12 відсотків пенсії, призначені відповідно до ч.4ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та № 1293 від 27.12.2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з метою здійснення подальших заходів щодо диференціації розмірів пенсій, яка передбачає збільшення розмірів пенсії, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у 3,5 разів по інвалідності учасникам ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС у 1986 році та пенсію у зв’язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей; 2,5 разів пенсію по інвалідності учасникам ліквідації аварії на Чорнобильської АЕС у 1987-1990 роках та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей, ця постанова набрала чинності з 01.01.2006року.

Постановою Харківського районного суду від 22.12.2010 року у відношенні позивача визнано неправомірними застосування урядової програми забезпечення пенсії учасника ліквідації аварії на ЧАЕС. Однак уряд не скасував своєї програми, залишаючи діючими вищезазначені постанови.

Згідно ч.Зст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (доповнено згідно ЗУ «Про внесення змін до Закону 5 країни «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за № 231-V від 05.10.2006року) у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму. Вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсії є мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі ст..28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність.

Згідно ст.19 Закону України «Про Кабінет Міністрів України» діяльність Кабінету Міністрів З країни спрямовується на забезпечення інтересів Українського народу шляхом виконання Конституції та законів України.

Суд вважає,що в державі Україна відносно учасників ліквідації аварії на ЧАЕС діють подвійні стандарти щодо нарахування пенсії, один з яких забезпечується за рахунок судових рішень та відповідає ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а другий ґрунтується на Постановах КМУ і суперечить вище зазначеному закону.

Враховуючи практику Європейського суду з прав людини, відповідно до якої органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів, як причину невиконання своїх зобов'язань; зацікавлені особи повинні мати змогу покластися на зобов’язання, взяті державою; якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні до цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих випадках, доки відповідні положення є чинними.

Виходячи з вищевикладеного позивач має Конституційне право на отримання пенсії відповідно до ч. 4 ст.54 та ч.Зст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», з підвищенням її на 12% та 2,5 рази у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України № 894 від 13.07.2004року та № 1293 від 27.12.2005року, оскільки приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987році.

Відповідно до вимог ч.іст.2 КАС України, завдання адміністративного судочинства України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади,органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На підставі вищевикладеного та керуючись ч.2ст. 19 Конституції України,ст..50;ч.4,ст..54;ст..ст.67,71 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-Х11 від 28.02.91р. в редакції закону від 09.07.07р.; ст..54 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008рік та про змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007р.,№ 107-У; ст..28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; ст..ст.71,72,86,94,98,99,100,160- 163,п.4ч.2;ст..162,ст..ст. 167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області про зобов’язання вчинити певні дії задовольнити.

Захистити конституційні права ОСОБА_1 на отримання підвищеної пенсії як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.4ст.54; ч.Зст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які. постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з підвищенням ії на 12% у відповідності до Постанови КМУ №894 від 13.07.2004року «Про підвищення розміру пенсій, призначених відповідно до частини четвертої ст.54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.09.2004року по 31.12.2007року та з 22.05.2008року з урахуванням виплачених сум та з подальшим перерахунком.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Харківському районі Харківської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до ч.4ст.54; ч.Зст.67 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян як1 постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та ч.1ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхуваннята» з підвищенням ії в 2,5 рази у відповідності до Постанови КМУ № 1293 від 27.12.2005року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» починаючи з 01.01.2006року по 31.12.2007року та з 22.05.2008року з урахуванням виплачених сум та з подальшим перерахунком.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня ії проголошення до адміністративного Апеляційного суду Харківської області через Харківський районний суд Харківської області.

Суддя А.І. Ваб’я