Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 жовтня 2010 року Справа № 2а-3691/10/1170
< Справу (скаргу) розглянуто (дата) (АДМ) > < № справи >
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі: головуючої-судді ОСОБА_1
суддів Притули К.М., Ясенової Т.І.
при секретарі - Сичові А.В.
за участю:
представника позивача - ОСОБА_2
представників відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Кіровоградської міської організації партії "Солідарність жінок України" до Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Кіровоградська міська організація партії "Солідарність жінок України" (далі позивач) звернулась до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом про визнання дій Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії щодо відмови ОСОБА_5 в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року, скасування постанови № 236 від 07 жовтня 2010 р. Ленінської районної в місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області та про зобов'язання Ленінську у місті Кіровограді виборчу комісію Кіровоградської області зареєструвати кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5.
Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що Ленінська районна у місті Кіровограді виборча комісія (далі відповідач) винесла постанову від 07 жовтня 2010 року № 239, якою відмовила в реєстрації кандидатом у депутати ОСОБА_5 в зв'язку з тим, що в автобіографії ОСОБА_5 не містить відомостей щодо партійності, але в автобіографії ОСОБА_5 зазначено, що він є позапартійним.
Також позивач зазначає, що Ленінська районна рада м.Кіровограда та Ленінська районна у м. Кіровограді рада є тотожними поняттями, оскільки іншої Ленінської районної ради в місті Кіровограді не має.
В судовому засіданні представник позивача підтримав вимоги позовної заяви з урахуванням доповнень до позову, просив суд задовольнити позов в повному обсязі з підстав, зазначених в позовній заяві. Представник позивача зазначив, що під час засідання Ленінською районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області встановлено, що ОСОБА_5 є позапартійним, оскільки про це в резолютивній частині оскаржуваної постанові зазначено відповідачем.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, просили суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі. Зазначили, що оскаржувана постанова винесена в межах та підставі повноважень наданих Законом.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з’ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об’єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Кіровоградський окружний адміністративний суд, -
ВСТАНОВИВ:
Кіровоградська міська організація партії "Солідарність жінок України" зареєстрована Міністерством юстиції України Кіровоградським обласним управілінням про що видане свідоцтво про реєстрацію № 40 від 20 серпня 2003 р. і відповідно до ч.1 ст.12 Закону України "Про виборни депутатів Верховної Ради Автономної Ресубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI є суб'єктом виборчого процесу.
Згідно ч.1 ст.172 КАС України право оскаржувати рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів чих комісій мають суб'єкти відповідного виборчого процесу (крім виборчої комісії), а також ініціативна група референдуму, інші суб'єкти ініціювання референдуму.
Відповідно до ст.1 Закону України "Про виборни депутатів Верховної Ради Автономної Ресубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (далі - місцеві вибори) регулюються Конституцією України, цим та іншими законами України, а також прийнятими відповідно до них іншими актами законодавства.
Відповідно до ч.1 ст. 38 Закону України "Про виборни депутатів Верховної Ради Автономної Ресубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 р. № 2487-VI (далі Закон про вибори), відповідна територіальна виборча комісія реєструє кандидата в депутати, висунутого місцевою організацією партії в одномандатному, одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, за умови пред'явлення ним документа, передбаченого частиною другою статті 3 цього Закону, та отримання комісією таких документів: 1) заяви про реєстрацію кандидата в депутати, підписаної керівником місцевої організації партії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 2) копії свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії; 3) витягу з протоколу зборів (конференції) місцевої організації партії про висування кандидата в депутати. Витяг з протоколу повинен бути підписаний керівником місцевої організації партії та засвідчений печаткою місцевої організації партії або організації цієї політичної партії вищого рівня; 4) заяви особи про згоду балотуватися кандидатом у депутати від цієї місцевої організації партії та заяви про згоду на оприлюднення біографічних відомостей у зв'язку з участю у місцевих виборах; 5) автобіографії кандидата в депутати, що обов'язково повинна містити: прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду, місце роботи (заняття), громадську роботу (в тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім'ї, адресу місця проживання, контактний телефон, відомості про наявність чи відсутність судимості; 6) декларації про майно і доходи кожного кандидата в депутати за останній рік, термін звітності щодо якого минув, за формою, затвердженою Міністерством фінансів України; 7) чотири фотографії кандидата у депутати розміром 4 x 6 сантиметрів.
06 жовтня 2010 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про реєстрацію кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_5
07 жовтня 2010 р. відповідач виніс постанову № 239 "Про відмову в реєстрації кандидатом в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року" (далі постанова), якою відмовив в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрізу з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах ОСОБА_5 (а.с.8).
Першою підставою для винесення оскаржуваної постанови став факт, що заяву на реєстрацію кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради подана ОСОБА_5 адресована не належному суб'єкту розгляду. Суб'єкт звернення дає згоду балотуватись кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів "Ленінської районної ради у місті Кіровограді", замість "Ленінської районної в місті Кіровограді ради Кіровоградської області", що не відпоідає вимогам ст.41 "Про місцеве самоврядування".
Другою підставою для винесення оскаржуваної постанови став факт, що автобіографія ОСОБА_5 не містить відомостей щодо його партійності.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що в автобіографії кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_6 не вказано його партійність з наступних підстав.
Відповідно до ч.2 ст.36 Закону про вибори місцева організація партії може висунути особу, яка є членом цієї політичної партії, або безпартійного громадянина.
Колегія суду оглянувши в судовому засіданні автобіографію ОСОБА_5 зазначає наступне, що в ній дійсно відсутнє посилання на його позапартійність. Але в п.1 резолютивної частини оскаржуваної постанови відповідачем зазначено про позапартійність кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_5
Представник відповідача пояснив в судовому засіданні, що до такого висновку відповідач прийшов оглянувши під час засідання Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії витяг з протоколу № 3 зборів Кіровоградської міської організації партії "Солідарність жінок України". Як вбачається із вищезазначеного протоколу під порядковим номером 14 зазначені відомості про ОСОБА_5, дата народження, ІНФОРМАЦІЯ_1, що він є позапартійним. Дане свідчить про обізнаність Ленінською районною у місті Кіровограді виборчою комісією Кіровоградської області зі змісту поданих на реєстрацію документів, що ОСОБА_5 не є членом будь-якої політичної партії, що узгоджується зі змістом.
Не зазначення ОСОБА_5 відомостей про партійність, не може мати наслідком відмову в його реєстрації, оскільки цей факт відповідачу був достоменно відомий із наданих йому документів що і було відображено відповідачем в оскаржуваній постанові.
Другою підставою для відмови в реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_5, зазначеною в оскаржуваній постанові, є адресація заяви про згоду балотуватись кандидатом у депутати "Ленінської районної ради у м.Кіровограді", замість "Ленінської районної в м.Кіровограді ради Кіровоградської області", що, на думку відповідача, не відповідає вимогам ст.41 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
Представник відповідача під час судового розгляду зазначив і це відображено в журналі судового засідання, що дана підстава є формальною.
Суд вважає відсутньою в цій частині підстави для відмови в реєстрації кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_5, оскільки ст.41 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” визначає особливості повноважень районних у містах рад та їх виконавчих органів, що ніяким чином не впливає на умови реєстрації кандидата, визначені ст.37 Закону про вибори, що є вичерпними.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
У відповідності до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Суд вважає, що відповідач при прийнятті оскаржуваної постанови виходив з формальних позицій без урахування ч.3 ст.2 КАС України та не врахував того, що зміст поданих в порядку ст.37 Закону про вибори, документів у їх сукупності свідчив про наявність інформації щодо позапартійності кандидата у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради ОСОБА_5, а також фактичного встановлення ним відповідного органу до якого ОСОБА_5 надано згоду балотуватися кандидатом у депутати, що не перешкоджало його реєстрації у встановленому порядку з огляду на зміст ст.37 Закону про вибори та відсутність законодавчих обмежень в цій частині, а тому суд вбачає підстави для задоволення позову про визнання дій відповідача та оскаржуваної постанови протиправними.
Крім того, відповідно до ч.1 ст.177 КАС України суд, встановивши порушення законодавства про вибори чи референдум, визначає у рішенні спосіб захисту порушених прав та інтересів, а також порядок усунення усіх наслідків цих порушень відповідно до закону або приймає інше передбачене законом рішення.
З огляду на те, що суд не може перебирати на себе функції, які на підставі Закону про вибори належать відповідачу, суд розглядаючи позовну вимогу про зобов’язання Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області зареєструвати кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5 в контексті ст.25 Закону про вибори та вважає її по суті вимогою про зобов’язання відповідача розглянути дане питання та прийняти у встановленому законом порядку відповідне рішення.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167, 172, 177 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області щодо відмови в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5.
Визнати протиправною та скасувати постанову Ленінської районної у місті Кіровограді виборчої комісії Кіровоградської області від 07 жовтня 2010 року №239 “Про відмову в реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.
Зобов’язати Ленінську районну у місті Кіровограді виборчу комісію Кіровоградської області вирішити питання щодо реєстрації кандидатом у депутати в багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Ленінської районної у місті Кіровограді ради на чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року ОСОБА_5.
Присудити Кіровоградській міській організації політичної партії "Солідарність жінок України" з Державного бюджету України судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у дводенний строк з дня проголошення постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оскарження –з моменту проголошення рішення суду апеляційної інстанції.
Головуюча суддя Г.П.Нагібіна
Судді Т.І.Ясенова
ОСОБА_7