Головуючий у 1 інстанції - Карягіна В.А.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2016 року           справа №427/1973/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Жаботинської С.В., Васильєвої І.А., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2 на ухвалу Біловодського районного суду Луганської області від 18 грудня 2015 р. у справі № 427/1973/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, зацікавлені особи – Відділ примусового виконання рішень Головного управління юстиції у Луганській області, Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про заміну сторони виконавчого провадження,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої інстанції із позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області, в якому просив:

-          визнати неправомірним рішення відповідача від 14.12.2012 року;

-          визнати період роботи позивача в Свердловському автотранспортному підприємстві № 12113 з 13.02.1979 року по 03.07.1986 року, а також у ВАТ «Свердловське автотранспортне підприємство № 10913» з 13.04.1987 року по 01.06.2001 року такими, що дають позивачу право на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

-           зобов’язати відповідача нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати подання заяви.

Постановою Свердловського міського суду Луганської області від 19 квітня 2013 року адміністративний позов задоволено повністю, а саме           визнано неправомірним рішення відповідача від 14.12.2012 року; визнано періоди роботи позивача в Свердловському автотранспортному підприємстві № 12113 з 13.02.1979 року по 03.07.1986 року, а також у ВАТ «Свердловське автотранспортне підприємство № 10913» з 13.04.1987 року по 01.06.2001 року такими, що дають позивачу право на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов’язано відповідача нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати подання заяви.

Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року постанову Свердловського міського суду Луганської області від 19 квітня 2013 року у справі № 427/1973/13-а скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 26 березня 2015 року касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено, постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2013 року скасовано та залишено в силі постанову Свердловського міського суду Луганської області від 19 квітня 2013 року.

Позивачу вих. 427/1973/13-а від 03.09.2015 року та вих. 1555 від 14.09.2015 року направлено виконавчий лист, який отримано останнім 29.09.2015 року ( а.с. 151-152).

24 листопада 2015 року позивач звернувся до Біловодського районного суду Луганської області із заявою про заміну сторони виконавчого провадження.

В обґрунтування заяви позивач зазначив, що м. Свердловськ знаходиться в зоні АТО та у звязку з проведенням антитерористичної операції на території Луганської області позивач змушений був змінити своє постійне місце проживання. Тому просить у виконавчому провадженні замінити Управління пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на Управління пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, оскільки позивач знаходиться на обліку, як внутрішньо переміщена особа, в Марківському УТСЗН Луганської області.

Ухвалою Біловодського районного суду Луганської області від 18 грудня 2015 року у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження відмолено.

При цьому, суд першої інстанції виходив з того, що позивач не отримує пенсії в Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області. Тобто, пенсійна справа позивача відсутня у останнього. Вказує на те, що переміщення заявника в інший район не потребує заміни сторони виконавчого провадженя, оскільки не є вибуттям.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, з підстав зазначених у заяві про заміну сторони виконавчого провадження, просить ухвалу суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення по заміні сторони виконавчого провадження з Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області.

Вважає, що його перехід з одного територіального органу Управління Пенсійного фонду України до іншого територіального органу є підставою для заміни відповідача.

Згідно ст. 197 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Луганській області відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа, виданого Свердловським міським судом Луганської області 03.09.2015 року про зобов’язання Управління Пенсійного Фонду України в м. Свердловську Луганської області визнати періоди роботи позивача в Свердловському автотранспортному підприємстві № 12113 з 13 лютого 1979 року по 03 липня 1986 року, а також у ВАТ «Свердловське автотранспортне підприємство № 10913» з 13 квітня 1987 року по 01 червня 2001 року такими, що дають позивачу право на отримання пенсії на пільгових умовах у відповідності до п. «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та зобов’язати відповідача нарахувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах з дати подання заяви.

Відповідно до статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії адміністративного процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов'язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов'язкові для особи, яку він замінив.

Згідно до статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може змінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Указом Президента України № 405/2014 від 14 квітня 2014 року введено в дію рішення РНБО України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» та розпочато проведення Антитерористичної операції (далі - АТО) на території Донецької і Луганської областей.

Місто Свердловськ, Луганської області входить до переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

Згідно довідки № НОМЕР_1 від 10.11.2015 року позивач взятий на облік як особа, переміщена з тимчасово окупованої території України (району проведення антитерористичної операції), та фактично проживає: вул. ОСОБА_3 Марковка, 29, Марківка, 92400 (а.с. 157).

Відповідно до п. 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року № 384/2011 Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок).

Основними завданнями Пенсійного фонду України є, зокрема, реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення та ведення персоніфікованого обліку надходжень від сплати єдиного внеску; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством ( п. 3 Положення).

За приписами п. 7 цього Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до підпункту 3.4.4. пункту 3.4. Державного класифікатора України, затвердженого наказом Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 28.05.2004 р. № 97, державна організація (установа, заклад) - утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління.

Таким чином, оскільки повноваження Пенсійним фондом України здійснюються через його територіальні органи і фінансування цих органів здійснюється також з Пенсійного фонду України, то перехід на облік позивача з одного територіального органу до іншого територіального органу, є підставою для заміни сторони – відповідача, а саме Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську Луганської області на Управління Пенсійного фонду України в м. Марківському районі Луганської області.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що п. 8 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 р. № 595 передбачено, що особам, які переміщені на контрольовану територію та взяті на облік відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296), пенсії та інші соціальні виплати з бюджетів усіх рівнів та фондів загальнообов’язкового державного соціального страхування виплачуються за заявами таких осіб до органів (установ), які здійснюють такі виплати протягом усього строку дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.

Підпунктом 1.5 розділу I Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1 заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв’язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім’ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім’ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації).

З огляду на вищевикладене вбачається, що позивач для того, щоб отримувати пенсію повинен був подати заяву до Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області про отримання пенсії за місцем фактичного проживання та знаходитись у останнього на обліку.

Однак, позивач не звертався з заявою про отримання пенсії за місцем фактичного проживання. Останній не перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області, його пенсійна справа у відповідача відсутня і пенсію він не отримує, що підтверджується листом відповідача від 13.06.2016 року № 1618/08-38, а тому підстави для заміни сторони виконавчого провадження з Управління Пенсійного фонду України в м. Свердловську на Управління Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області відсутні.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвала прийнята з дотриманням норм процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування ухвали суду не вбачається.

Керуючись статями 195, 197, 199, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 – залишити без задоволення

Ухвалу Біловодського районного суду Луганської області від 18 грудня 2015 р. у справі № 427/1973/13-а – залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:                                                                       С.В.Жаботинська

Судді: І.А.Васильєва

ОСОБА_4