Головуючий у 1 інстанції - Скрипниченко Т.І.

Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року справа №263/13936/15-а

зал судового засідання № 1 у приміщенні суду за адресою: м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Василенко Л.А.

Гайдара А.В.

розглянувши в порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_3

на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області

від 8 квітня 2016 року

по адміністративній справі 263/13936/15-а (суддя Скрипниченко Т.І.)

за позовом ОСОБА_3

до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області

третя особа Публічне акціонерне товариство «Маріупольський

завод важкого машинобудування»

про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити

певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2015 року ОСОБА_3 (надалі - позивач у справі) звернулась до Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області (надалі - відповідач у справі), третя особа - Публічне акціонерне товариство «Маріупольський завод важкого машинобудування, про визнання неправомірним та скасування рішення від 21.08.2015 року про відмову в призначенні пенсії позивачу, зобов'язання поновити виплату пенсії з 21.08.2015 року та здійснити нарахування та виплату недоотриманої пенсії (а. с. 2-3).

Постановою суду першої інстанції від 8 квітня 2016 року позивачу в задоволенні позову відмовлено з огляду на відсутність у позивача повного пільгового стажу (а. с. 49-50).

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивачем подана апеляційна скарга, в якій посилаючись на неправильне застосуванням норм матеріального права, неповне з'ясування усіх обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги. В апеляційні скарзі зазначає, що суд першої інстанції застосував закон, який прийнятий пізніше, але який звужує її права на пільгову пенсію, так як вона набула право на пільгову пенсію ще до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року (а. с. 54-55).

Сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином відповідно до вимог статей 33-38 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідачем надані заперечення на апеляційну скаргу, в яких просив постанову суду залишити без змін, провести розгляд справи без участі представника управління.

За приписами п.1 та п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні.

Колегія суддів, заслухавши суддю - доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

Позивач, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулась 29 травня 2015 року до управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Маріуполя Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 32), надавши відповідачу копію паспорту, копію трудової книжки, копію ідентифікаційного номера, довідки про підтвердження пільгового стажу №225 від 06.06.2012 р., видану ПАТ «МЗТМ».

За результатами розгляду заяви позивача від 29.05.2015 року відповідачем 21.08.2015 року прийнято Рішення № 149 про відмову в призначенні пенсії, з підстав відсутності у позивача достатнього пільгового стажу (а.с. 8).

Відповідно до довідок: №225 від 06 червня 2012 року; №226 від 6 червня 2012 року; №247 від 22 вересня 2015, виданих позивачу ПАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування», остання працювала за період:

- з 26.10.1982 р. по 29.09.1987 р. за професією машиніст крана, що віднесено до Списку №2, розділ IV, підрозділ 2а (4 роки 11 місяців 04 дні);

- з 30.09.1987 р. по 31.08.1988 р. за професією машиніст крана на формовочній ділянці літейного виробництва - крановик формовочних відділень, що віднесено до Списку №2, розділ ХV, підрозділ 1а (11 місяців 2 дні);

- з 01.09.1988 р. по 28.09.1993 р. за професією машиніст крана металургійного виробництва, що віднесено до Списку №2, розділ IІІ, підрозділ 2а (з 01.09.1988 р. по 21.08.1992 р. - 3 роки 11 місяців 21 день) (а.с.7-8).

Отже, на момент звернення до органу Пенсійного фонду позивач мала загальний стаж роботи 23 роки 4 місяці 8 днів, з яких 9 років 9 місяців 27 днів - пільговий стаж.

Спірним питанням у даній справі є правомірність відмови відповідача щодо призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах з підстав відсутності у позивача повного пільгового стажу.

З приводу викладеного суд зазначає наступне.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII (надалі закон №1788-XII), «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року№1058-IV (надалі закон 1058-IV).

Відповідно до статті 62 Закону № 1788-XII та частини 1 статті 48 Кодексу Законів про працю України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону № 1788-XII, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою СРСР від 26 січня 1991 року № 10 визначений вичерпний перелік робіт, професій, посад, які дають право на пенсію на пільгових умовах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731 (надалі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку №383, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови №442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних актів основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для пільгового стажу є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Зазначена позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 17 березня 2015 року у справі №21-585а14, яка підлягає обов'язковому застосуванню відповідно до абзацу 2 частини 1 статті 244-2 КАС України в якій викладено, що висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.

З огляду на викладене, колегія суддів зазначає, що обов'язковими умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII є наявність пенсійного віку - 55 років та загального стажу - 25 років, з них 10 років на роботі із шкідливими і важкими умовами праці і за результатами атестації робочих місць (починаючи з 21 серпня 1992 року).

На момент звернення позивача до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії загальний стаж складав 23 роки 4 місяці 8 днів, з яких пільговий стаж - 9 років 9 місяців 6 днів, отже у позивача відсутні умови для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Відсутність атестації робочих місць з 21.08.1992 року унеможливлює зарахування до спеціального стажу позивача періоду роботи з 21.08.1992 року по 28.09.1993 р.

Таким чином, Рішення відповідача про відмову в призначенні пенсії відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII з підстав відсутності у позивача повного пільгового стажу є обґрунтованим та таким, що узгоджується з вимогами діючого законодавства.

Посилання позивача в апеляційній скарзі на те, що на час досягнення нею 50 років до Закону № 1788-ХІІ ще не вносились зміни Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII від 02.03.2015 року (набрав чинності з 1 квітня 2015 року) є безпідставними, оскільки на час досягнення позивачем 50-річного віку спеціальний пільговий стаж позивача складав 9 років 9 місяців 6 днів, що є менше 10 років. Тобто умова наявності пільгового стажу була відсутня.

Крім того, за призначенням пенсії до 1 квітня 2015 року позивач не зверталась. Звернення відбулося 29.05.2015 року.

Також слід зазначити, що правлінням Пенсійного фонду України прийнята постанова від 25 листопада 2005 року N 22-1 Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", зареєстрована в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846, яка є нормативно-правовим актом в розумінні ч.2 ст.117 Конституції України та підлягає застосуванню відповідно до положень ст.9 КАС України (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 1.6. Порядку, звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Абзацем першим пункту 1.7. Порядку встановлено, що днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Згідно до пункту 1.8. Порядку, особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Отже, органами Пенсійного фонду при призначенні пенсії враховується дата виникнення права на пенсію та день звернення особи за призначенням пенсії.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції постанова винесена з дотриманням норм процесуального та матеріального права, що є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанови суду першої інстанції без змін відповідно до статті 200 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 8 квітня 2016 року по справі 263/13936/15-а - залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м. Маріуполя Донецької області від 8 квітня 2016 року по справі 263/13936/15-а - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 14 червня 2016 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили.

Головуючий суддя : Р.Ф. Ханова

Судді: Л.А. Василенко

А.В. Гайдар