Справа № 739/944/16-а

Провадження № 2-а/739/26/16

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" червня 2016 р. м. Новгород-Сіверський

Суддя Новгород-Сіверського районного суду Чернігівської області Чепурко В.В., розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним, скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Новгород-Сіверського об’єднаного управління Пенсійного фонду України (далі – відповідач) про визнання неправомірними дій та скасування рішення №17/04/Р-11 від 23 травня 2016 року щодо відмови у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця і зобов’язання здійснити з 01 грудня 2015 року перерахунок призначеної йому пенсії у розмірі 80 відсотки заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу згідно з довідкою від 23 травня 2016 року №01-28/1811.

Свої позовні вимоги мотивує тим, що він перебуває на обліку у відповідача як пенсіонер та отримує з 05 червня 2010 року пенсію по інвалідності у розмірі 80 відсотків від отримуваної ним заробітної плати державного службовця, має 10 років стажу державної служби. Пенсія була призначена йому відповідно до Закону України «Про державну службу». Постановою КМУ від 09 грудня 2015 року №1013 з 01 грудня 2015 року було встановлено нові розміри посадових окладів працівників бюджетної сфери. Відповідно у нього виникло право на перерахунок призначеної раніше пенсії. 23 травня 2016 року він звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії додавши довідку про заробітну плату від 23 травня 2016 року, однак листом від 23 травня 2016 року відповідач у перерахунку пенсії відмовив посилаючись на відсутність підстав для такого перерахунку. Вказане рішення вважає неправомірним, а відмову в перерахунку пенсії незаконною.

Представником відповідача на позов подано заперечення з яких вбачається, що позовні вимоги відповідачем не визнаються повністю, оскільки здійснення перерахунку пенсії не передбачено нормативно-правовими актами. Відповідач посилається на зміни до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», якими визначено, що умови і порядок перерахунку пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. Тому, на думку відповідача, з 01 січня 2015 року законодавець не пов’язує виникнення права на перерахунок пенсії зі зростанням заробітної плати працюючих державних службовців. Також зазначає, що з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначалися відповідно до Закону України «Про державну службу». Крім того вказує, що з 01 січня 2016 року пенсії державним службовцям призначаються на загальних умовах. Вимогу про безстрокове здійснення перерахунку пенсії відповідач також вважає безпідставною, оскільки захисту в судовому порядку підлягає вже порушене право, а не право, яке може бути порушене в майбутньому. За таких обставин своє рішення про відмову позивачу у здійсненні перерахунку призначеної йому пенсії відповідач вважає законним, а позовні вимоги необґрунтованими.

Вивчивши матеріали справи, оцінивши повідомлені сторонами у справі обставини, суддя, враховуючи наявність достатніх підстав для прийняття законного рішення, приходить до наступних висновків.

Як встановлено, з 31 травня 2002 року до 04 червня 2010 року позивач працював на посаді начальника відділу освіти Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області. З 05 червня 2010 року йому, як особі, яка мала необхідний трудовий стаж та є інвалідом ІІ групи, відповідно до Закону України «Про державну службу» призначено пенсію по інвалідності у розмірі 80 відсотків заробітної плати начальника відділу освіти Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області, тобто за посадою, яка передувала призначенню пенсії (а.с. 5-7).

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 (далі – Постанова КМУ №1013) підвищено посадові оклади (тарифні ставки, ставки заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.

Згідно довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, від 23 травня 2016 року №01-28/1811, з 01 грудня 2015 року заробітна плата за посадою, яку обіймав позивач перед призначенням йому пенсії, становить: посадовий оклад – 1 723 грн. 00 коп., надбавка за ранг – 70 грн. 00 коп., надбавка за вислугу років – 358 грн. 60 коп., надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи – 860 грн. 64 коп., та премія – 2 295 грн. 39 коп. (а.с.9).

Після отримання вказаної довідки позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок призначеної йому пенсії виходячи з розміру заробітної плати за посадою, яку він обіймав перед виходом на пенсію, однак 23 травня 2016 року відповідачем було прийнято рішення №17/04/Р-11 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії, яке мотивовано відсутністю для його проведення законних підстав, оскільки Постановою КМУ №1013 внесено зміни до Постанови Кабінету Міністрів України №865 та скасовано здійснення перерахунку пенсій державних службовців при підвищенні окладів і наданні нових довідок (а.с. 8).

Згідно статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі - Закон України № 3723-ХІІ) (в редакції на час призначення позивачці пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх посадового окладу з урахуванням надбавок, передбачених Законом України «Про державну службу», без обмеження граничного розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового окладу.

Статтею 37-1 Закон України № 3723-ХІІ було визначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Отже, позивач є таким, що набув за Законом України № 3723-ХІІ право на перерахунок пенсії в разі підвищення розміру заробітної плати державним службовцям.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року № 76-VIII статтю 37-1 Закону України № 3723-ХІІ викладено в іншій редакції, при цьому встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця на той час визначався постановою Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31 травня 2000 року №865 (далі Постанова КМУ № 865).

Зокрема, згідно з пунктом 4 Постанови КМУ № 865 (у редакції від 25 грудня 2014 року) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України, заробітна плата для перерахунку пенсії визначалась виходячи із заробітної плати працюючих державних службовців за тими ж посадами.

Пунктом 5 Постанови КМУ № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадився з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013 (далі Постанова КМУ № 1013) до Постанови КМУ № 865 внесено зміни, які застосовуються з 01 грудня 2015 року, а саме: виключено пункт 4, а пункт 5 викладено в новій редакції: «Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики».

Таким чином, Постановою КМУ № 865, на час звернення позивача 23 травня 2016 року до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, не було визначено порядку перерахунку пенсії державного службовця.

На теперішній час Кабінетом Міністрів України, всупереч положень статті 37-1 Закону №3723-XII, також не визначено умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.

Згідно із статтею 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною першою статті 58 Конституції України гарантовано, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно правової позиції Європейського суду з прав людини, викладеної в рішенні по справі «Суханов та Ільченко проти України» від 26 червня 2014 рік, за певних обставин «законне сподівання» на отримання «активу» також може захищатися статтею 1 Першого протоколу. Так, якщо суть вимоги особи пов'язана з майновим правом, особа, якій воно надане, може вважатися такою, що має «законне сподівання», якщо для такого права у національному законодавстві існує достатнє підґрунтя наприклад, коли є усталена практика національних судів, якою підтверджується його існування.

Отже, бездіяльність держави в особі Кабінету Міністрів України щодо прийняття нормативно-правового акту, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших законодавчих актах і тримання громадян у правовій невизначеності, є невиправданим втручанням у права, передбачені статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

З огляду на викладене суддя вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії, в зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а відтак дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії згідно статті 37-1 Закону України №3723-XII, у зв'язку з підвищенням посадових окладів Постановою КМУ №1013, є протиправними, а прийняте рішення про відмову в перерахунку пенсії незаконним.

Посилання відповідача на пункт 5 «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213-VIII, яким визначено, що в разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до закону України «Про державну службу» та деяких інших Законів, суддя не бере до уваги, оскільки наведена законодавча норма стосується виключно призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.

Відповідно позовна вимога про визнання неправомірними дій щодо відмови в перерахунку пенсії та скасування рішення відповідача від 23 травня 2016 року №17/04/Р-11 щодо відмови позивачу у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця підлягає задоволенню повністю.

Вирішуючи питання щодо того, з якого часу позивач має право на перерахунок призначеної їй пенсії суддя враховує, що позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії після 15 травня 2016 року.

Частиною другою статті 37-1 Закону України №3723-ХІІ (в редакції на час призначення позивачці пенсії) було визначено, що перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

З 01 січня 2015 року вказане законодавче положення змінено Законом України №76-VIII і статтею 37-1 Закону України №3723-ХІІ передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України. На даний час вказане питання Кабінетом Міністрів України не врегульоване.

Водночас, загальними положеннями пенсійного законодавства України, а саме частиною першою статті 84 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що перерахунок призначеної пенсії провадиться з таких строків: при виникненнні права на підвищення пенсії – з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15-го числа включено, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15-го числа. Аналогічне за змістом положення міститься у частині четвертій статті 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

Зважаючи на викладене та встановлені обставини справи, враховуючи відсутність інших норм, які б регулювали порядок перерахунку пенсій державним службовцям, суддя приходить до висновку, що пенсія позивача підлягає перерахунку з 01 червня 2016 року, а не з 01 грудня 2015 року.

За таких обставин відповідача необхідно зобов’язати здійснити з 01 червня 2016 року на підставі довідки Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області від 23 травня 2016 року №01-28/1811 перерахунок пенсії, призначеної позивачу у розмірі 80 відсотків заробітної плати начальника відділу освіти Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області у зв’язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013. Відповідно дана позовна вимога підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтями 19, 22, 58 Конституції України, статтею 37-1 Закону України «Про державну службу», статтею 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» № 76-VIII, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» № 213-VIII, статтями 11, 18, 71, 94, 158 - 163, 183-2, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новгород-Сіверського об’єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій неправомірним, скасування рішення, зобов’язання вчинити певні дії– задовольнити частково.

Визнати неправомірними дій Новгород-Сіверського об’єднаного управління Пенсійного фонду України щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку раніше призначеної пенсії державного службовця та скасувати рішення про відмову у здійсненні перерахунку пенсії від 23 травня 2016 року №17/04/Р-11.

Зобов’язати Новгород-Сіверське об’єднане управління Пенсійного фонду України здійснити з 01 червня 2016 року на підставі довідки Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області від 23 травня 2016 року №01-28/1811 перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_1 у розмірі 80 відсотків заробітної плати начальника відділу освіти Новгород-Сіверської районної державної адміністрації Чернігівської області у зв’язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року №1013.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання постановою законної сили за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Новгород-Сіверський районний суд Чернігівської області протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови.

Суддя В.В. Чепурко