ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження
в адміністративній справі
15 липня 2009 року Справа №2а-4503/09/1370
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Москаль Р.М., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Залізничного районного суду м.Львова та судді Залізничного районного суду м.Львова Мельничук Ольги Ярославівни про визнання бездіяльності незаконною та відшкодування спричиненої незаконною бездіяльністю моральної шкоди, -
ВСТАНОВИВ:
14 липня 2009 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до судді Залізничного районного суду м.Львова Мельничук Ольги Ярославівни та Залізничного районного суду м.Львова, просить суд:
• визнати протиправними діяння відповідачів, що полягають у незаконному затягуванні Залізничним районним судом м.Львова у складі головуючого судді Мельничук О.Я. розгляду по суті адміністративної справи №2а-329/2007;
• відшкодувати йому (позивачу) моральну шкоду, завдану порушенням його процесуальних прав сторони та права на судовий захист порушених прав.
Позивач обґрунтовує позовні вимоги порушенням його права на справедливий суд, а також його процесуальних прав сторони у судовому процесі.
У прийнятті позову ОСОБА_1 слід відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Згідно п. 1 ч.1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п.1 ч.1 ст. 109 КАС України суд відмовляє у відкритті провадження у адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Статтями 126 та 129 Конституції України встановлено, що судді при здійсненні правосуддя незалежні і підкоряються лише закону та вплив на суддів у будь-який спосіб забороняється. Порядок здійснення правосуддя регламентується відповідним процесуальним законодавстом України. Процесуальні акти і дії суддів, які стосуються вирішення питань підвідомчості судам спорів порушення і відкриття справ, підготовки їх до розгляду, судовий розгляд справ у першій інстанції, в апеляційному і касаційному порядку та прийняття по них судових рішень, належать до сфери правосуддя, і можуть бути оскаржені лише в судовому порядку відповідно до процесуального законодавства України. Пред'явлення позову до іншого суду першої інстанції з питань оскарження актів і дій суддів або судів, які стосуються правосуддя, є неможливе.
Таким чином, в розумінні ч.1 ст.2, пп.1, 7, 9 ст.3, ст.17 КАС України судді не є суб'єктами владних повноважень і не здійснюють владних управлінських функцій. Скарги на дії чи бездіяльність суддів при розгляді ними судових справ у порядку і передбачених законом випадках розглядаються також і посадовими особами, які мають право ініціювати питання про дисциплінарну відповідальність суддів, суб'єктами звернення щодо подання про звільнення суддів за порушення присяги та суб'єктом внесення таких подань та органами, що здійснюють дисциплінарне провадження щодо суддів.
З огляду на викладене та беручи до уваги те, що вимоги позивача стосуються процесуальної діяльності Залізничного районного суду м.Львова у складі головуючого судді Мельничук О.Я. при розгляді адміністративної справи №2а-329/2007, вважаю, що такий позов не належить розглядати в порядку адміністратисного судочинства і на підставі п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України у відкритті провадження у даній справі слід відмовити.
Щодо позовної вимоги про стягнення моральної шкоди, завданої позивачу порушенням судом та суддею його процесуальних прав та права на справедливий суд, то таку не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства з наступних мотивів.
Відповідно до вимог ст. 21 КАС України позивач може заявити кілька вимог в одній позовній заяві, якщо вони пов'язані між собою і підсудні одному адміністративному суду. Вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.
Оскільки позовні вимоги щодо визнання незаконною процесуальної діяльності суду (судді) не підляють розгляду в порядку адміністративного судочинства, то у відкритті провадження в адміністративній справі щодо об'єднаних з ними (такими вимогам) вимог про відшкодування шкоди (в т.ч. моральної) слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 17, 160, 165, п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті провадження в справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Залізничного районного суду м.Львова та судді Залізничного районного суду м.Львова Мельничук Ольги Ярославівни про визнання бездіяльності незаконною та відшкодування спричиненої незаконною бездіяльністю моральної шкоди.
Ухвала може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом десяти днів після подачі заяви на апеляційне оскарження, яка подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали, або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Ухвала суду набирає законної сили в строк та в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Суддя Москаль Р.М.