Справа № 2а-314-2009 року
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2009 року Соснівський районний суд м. Черкаси у складі:
головуючого судді - Чепурного В.П.
при секретарі – Бондаренко Н.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій суб’єктів владних повноважень неправомірними, відшкодування шкоди та призначення пенсії ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила суд визнати незаконними дії управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо призначення державної та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, підвищення до пенсії як особам, віднесеним до 1 категорії ІІІ групи інвалідності в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», просила стягнути з управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі Черкаської області на користь позивача 4804,60 грн., заборгованість з недоплаченої пенсії з 29.12.2008р. по 02.03.2009р., зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси зробити перерахунок пенсії, як постраждалій внаслідок аварії на АЕС з 01.07.2008р. згідно діючого законодавства в відповідності до ст.ст. 49,50 , ч.4 ст. 54 Закону України №» Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-12 від 28.02.1991р.
В судовому засіданні позивачка, підтримала позовні вимоги в повному обсязі, в обґрунтування яких зазначали наступне. Позивачка є ліквідаторами аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідами війни ІІІ групи. Управлінням Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси виплачує позивачці основну пенсію та додаткову пенсію в розмірах, які не відповідають Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Представник управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси позов не визнав, просив суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, в обґрунтування заперечень пояснив наступне. Позивачці здійснюється виплата основної та додаткової пенсії, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008р. №654 « Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2008 року доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 року, та осіб евакуйованих з зони відчуження у 1986р., інвалідів 3 групи досягали 760 грн. Позивачці виплата пенсії проводиться в мінімальному розмірі, оскільки довідку про заробітну плату, одержану в зоні відчуження, позивачка не подала відповідно до ст.54 Закону України « Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи « зі змінами. Крім того, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст.50 Закону України « Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» викладено в редакції, згідно якої інвалідам 3 групи встановлюється додаткова пенсія по інвалідності в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.10.2008р. вказаний розмір складає 74.70коп.Отже норми Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» на які позивач посилається в обґрунтування своїх вимог, не є діючими.
Суд заслухавши доводи позивачки, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності, вважає, що позов підлягає до задоволення з наступних підстав.
Позивачка ОСОБА_1 є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС що підтверджується копією посвідчення серії А № 436604 та копією вкладки до посвідчення № 038366, а також є інвалідом 3 групи та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, що підтверджується копією посвідчення серії А № 436604, виданого 19.08.2004 року.
Відповідно до заперечення, наданого управлінням Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси пенсія позивачці нараховувалась відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.07.2008 року №654 «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» Кабінет Міністрів України постановив установити з 1 липня 2008р. доплату окремим категоріям осіб з тим, щоб пенсії учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987-1990 року, та осіб евакуйованих з зони відчуження у 1986 року, інвалідів 3 групи досягали 760 грн. Крім того, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 року та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» текст ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи» викладено в редакції, згідно якої інвалідам 3 групи встановлюється додаткова пенсія по інвалідності в розмірі 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. З 01.10.2008р. вказаний розмір складає 74.70 коп.
Відповідно до ст. 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Згідно зі ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством. В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими: по III групі інвалідності - 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах: інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно зі ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 46 Конституції України пенсії та інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчій від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, визначаються Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії».
За змістом абзацу третього ст. 1 вказаного Закону державні соціальні гарантії - встановлені законами мінімальні розміри оплати праці, доходів громадян, пенсійного забезпечення, соціальної допомоги, розміри інших видів соціальних виплат, встановлені законами та іншими нормативно-правовими актами, які забезпечують рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму.
Відповідно до вимог Закону України «Про прожитковий мінімум» прожитковий мінімум - вартісна величина достатнього для забезпечення нормального функціонування організму людини, збереження його здоров'я набору продуктів харчування, а також мінімального набору непродовольчих товарів та мінімального набору послуг, необхідних для задоволення основних соціальних і культурних потреб особистості. Прожитковий мінімум встановлюється для встановлення мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком, визначення розмірів соціальної допомоги, допомоги сім'ям з дітьми, допомоги по безробіттю, а також стипендій та інших соціальних виплат виходячи з вимог Конституції України та законів України.
Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України і щороку затверджується Верховною Радою України в законі про Державний бюджет України на відповідний рік.
Суд приходить до висновку, що визначений статтею 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є певним стандартом, в порівнянні з яким визначаються розміри інших видів виплат та допомоги.
Тобто, суд зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, для визначення якого застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, є відправною величиною, від якої проводиться розрахунок державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначених по Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлено в розмірі: з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. Для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.
Згідно зі ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для осіб, які втратили працездатність встановлюється в розмірі: з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481 гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня - 498 гривень.
Необхідно зауважити, що з 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», якими внесено зміни до статей 50,52,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року N 10-рп/2008. Вказаними змінами передбачалось наступне:
• особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
інвалідам I групи - 30 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
інвалідам II групи - 20 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а також хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу - 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
• у статті 52 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: у частині першій слова "50 відсотків мінімальної пенсії за віком" замінити словами "10 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність";
• частини третю і четверту статті 54 замінити чотирма частинами такого змісту:
"У всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими:
для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:
• по I групі інвалідності - 220 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
• по II групі інвалідності - 200 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
• по III групі інвалідності - 180 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та осіб, евакуйованих у 1986 році із зони відчуження:
• по I групі інвалідності - 160 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
• по II групі інвалідності - 150 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність;
• по III групі інвалідності - 140 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Зазначені положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» втратили чинність з 22.05.2008 року, тобто з дня ухвалення рішення Конституційним Судом України.
Рішення Конституційного Суду України має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.
Відповідно до частини третьої статті 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до статті 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до 1,2,3,4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового розміру прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.
Отже, за конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, суд приходить до висновку про невідповідність дій управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі Черкаської області , оскільки при визначенні розміру пенсії позивачці, управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси повинно було застосовувати відповідно до статусу позивачки положення Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а не Постанову Кабінету Міністрів України «Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету», яка істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивачів.
Згідно ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
На підставі викладеного, керуючись ст. 46 Конституції України, ст.ст.45, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», ст. 58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік», ст. ст. 2, 3, 6 - 9, 11, 17, 18, 69 - 71, 94, 159, 160 - 163 КАС України,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про визнання дій суб’єктів владних повноважень неправомірними, відшкодування шкоди та призначення пенсії задовольнити повністю.
Визнати дії Пенсійного фонду України в Соснівському районі Черкаської області незаконними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси області здійснити перерахунок пенсій ОСОБА_1 як постраждалій внаслідок аварії на АЕС з 01.07.2008р.
Стягнути з пенсійного фонду управління в Соснівському районі м. Черкаси заборгованість з недоплаченої пенсії з 29.12.2008р. по 02.03.2009р. в розмірі 4804,60коп.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий: