Справа №2а-58/2009

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

11 серпня 2009 року Васильківський районний суд Дніпропетровської області у складі: головуючого судді - Ушакової Н.Є., при секретарі – Голубенко Т.В.

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в сел. Васильківка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій суб'єкта владних повноважень неправомірними, зобов’язання  вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якому   просила суд   визнати дії відповідача в 2007, 2008 році неправомірними, зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області виплатити їй суму недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з квітня 2007 року по жовтень 2008 року в розмірі 6918грн. 49 коп.

В обґрунтування своїх позовних вимог вказавши, що вона має на утриманні доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження. З квітня 2007 року перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області.

Згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Але  всупереч вимогам вказаного Закону Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області сплачували їй  допомогу на дитину в розмірах менших ніж вказано в Законі і за період  з  квітня 2007 року до жовтень 2008 року недоплатили їй  вказану щомісячну допомогу по догляду за дітьми в розмірі 6918 грн. 49 коп.

З квітня 2007 року отримувала щомісячно допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку всього в розмірі 2638 грн. 51коп.

ОСОБА_1 вважає дії відповідача такими, що не відповідають вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», порушують її конституційні права на гарантовані державою матеріальну підтримку материнства і соціальний захист.

У судовому засіданні ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала повністю, просила задовольнити позовні вимоги.

Представник відповідача , за дорученням, Павленко Ю.В. проти позову заперечувала, посилаючись, на те, що проведення  виплати  у підвищених розмірах відповідно до вимог рішення Конституційного  Суду України  №6-рп/2007 можливе  тільки у разі  внесення  змін  до Закону  України «Про державний  бюджет України на  2007 рік»  та збільшення  видатків  на виплату державної допомоги.

Суд вислухавши пояснення позивача, представника відповідача, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлені факти і відповідні їм правовідносини.

Так, позивачка ОСОБА_1 є матір’ю малолітньої ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 року народження (а.с. 5).

ОСОБА_1 знаходиться на обліку у Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, є особою, на яку поширюється дія статті 13 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» №2811-ХІІ (а.с.6).

Всього з березня 2007року  по жовтень 2008 року ОСОБА_1 отримано 2638  грн. 51 коп. допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку:

 Виплати перераховані та сплачені в  квітні 2007 року у розмірі 123грн. 05 коп., у травні 2007 року – 129 грн. 03 коп., у червні 2007 року – 129 грн. 03 коп., у липні 2007 року – 129 грн. 03 коп., у серпні 2007 року – 132 грн. 64 коп., у вересні 2007 року – 134 грн. 45 коп., у жовтні 2007 року – 136 грн. 13 коп., у листопаді 2007 року – 140 грн. 05 коп., у грудні 2007 року – 144 грн. 10 коп.  (а.с.6).

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01 квітня 2007 року – 463 грн.,  з 1 жовтня - 470 гривень.

Управлінням праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області було призначена відповідна державна допомога що виплачується сім'ям з дітьми з урахуванням положень п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Вказане положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» Рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року, визнано неконституційними положення закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" в частині зупинення або звуження пільг, компенсацій, гарантій на які законами України мають право окремі громадяни, а саме визнано неконституційним ч.2 ст. 56 вищевказаного закону, яким незаконно зупинено на 2007 рік дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми" щодо невиплаченої місячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку.

Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Тому слід  зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області здійснити перерахування та виплату  недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з моменту ухвалення рішення Конституційного Суду України №6-рп від 9 липня 2007року.

Розмір недоотриманої допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року становить 1982 грн. 60 коп. З розрахунку:

Липень 2007 року 463.00 грн.(прожитковий мінімум на дитину до 6-ти років) - 129 грн. 03. (фактично нарахована і отримана допомога ОСОБА_1) = 333грн. 97 коп

( розмір недоотриманої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку).

Серпень 2007 року 463.00 грн. – 132грн. 64 = 330 грн. 36 коп.

Вересень2007 року 463.00 грн. – 134 грн. 45 коп. = 328 грн. 55 коп.

Жовтень 2007 року 470.00 грн. – 136 грн. 13 коп. = 333 грн. 87 коп.

Листопад 2007 року 470.00 грн. – 140 грн. 05 коп. = 329 грн. 95 коп.

Грудень 2007 року 470.00 грн. – 144 грн. 10 коп. = 325 грн. 90 коп.

Згідно частини першої статті 17 Закону України «Про виконання рішення та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція) та Протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.

Відповідно до статті 1 Протоколу №1 до Конвенції «Кожна фізична ...особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права».

Розглядаючи борги у сенсі поняття «власності», яке міститься у частині першій статті 1 Протоколу № 1 до Конвенції і не обмежено лише власністю на фізичні речі та не залежать від формальної класифікації у національному законодавстві, борги, що становлять майно, можуть також розглядатись як «майнові права» і, таким чином, як власність.

Тому при розгляді справи «Кечко проти України» (заява № 63134/00) Європейський Суд з прав людини зауважив, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство.

Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними (п.23 рішення суду).

У зв'язку з цим, Європейський Суд не прийняв до уваги позицію Уряду України про колізію двох нормативних актів - закону України, відповідно якому встановлена допомога з бюджету і який є діючим та Закону України «Про Державний бюджет України»на відповідний рік, де положення останнього Закону, на думку Уряду України, превалювали як спеціальний закон.

Європейський Суд не прийняв аргумент Уряду України щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань (аналогічна позиція викладена в рішенні у справі № 59498/00 «Бурдов проти Росії»).

У Конституції України Україну проголошено демократичною, соціальною, правовою державою (стаття 1), визнано, що найвищою соціальною цінністю в Україні є людина, її права і свободи та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, а їх утвердження і забезпечення є головним обов'язком держави (стаття 3), права і свободи людини є невідчужуваними та непорушними (стаття 21).

Відповідно до частини третьої статті 22, статті 64 Конституції України право громадян на соціальний захист, інші соціально-економічні права можуть бути обмежені, у тому числі зупиненням дії законів (їх окремих положень), лише в умовах воєнного або надзвичайного стану на певний строк.

Утверджуючи і забезпечуючи права і свободи громадян, держава окремими законами України встановила певні соціальні пільги, компенсації і гарантії, що є складовою конституційного права на соціальний захист і юридичними засобами здійснення цього права, а тому відповідно до частини другої статті 6, частини другої статті 19, частини першої статті 68 Конституції України вони є загальнообов'язковими, однаковою мірою мають додержуватися органами державної влади, місцевого самоврядування, їх посадовими особами. Невиконання державою своїх соціальних зобов'язань щодо окремих осіб ставить громадян у нерівні умови, підриває принцип довіри особи до держави, що закономірно призводить до порушення принципів соціальної, правової держави.

Принципи соціальної держави втілено також у ратифікованих Україною міжнародних актах: Міжнародному пакті про економічні, соціальні і культурні права 1966 року, Європейській соціальній хартії (переглянутій) 1996 року, Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року, та рішеннях Європейського суду з прав людини. Зокрема, згідно зі статтею 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення тощо.

Оскільки правові положення, які передбачають виплату щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є чинними, тобто не скасовані, не змінені, позивач має право на її одержання, органи державної влади не можуть свідомо зменшувати ці виплати.

Право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21.11.1992 (зі змінами та доповненнями) не залежить від розміру доходів отримувача чи наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.

Тому, є неправомірним посилання   Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на необхідність збільшення видатків на виплату державної допомоги та внесення змін до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».

Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з січня 2008 року не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» були внесені зміни до деяких законодавчих актів України, у тому числі і до Закону України «Про державну допомогу сім'ям  з дітьми»,в розділі II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» пункті 23,підпункті 7,8.

Частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям  з дітьми»: «Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130гривень».

Пункт 3 розділ VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям  з дітьми»:

Допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року - 50 відсотками, з 01 січня 2009 року-75 відсотками, з 01 січня 2008 року -100 відсотками (прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї  в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців».

У відповідності з вказаними вимогами закону позивачці відповідачем виплачується належна їй допомога до догляду за дитиною з 01 січня 2008 року.  

Вище зазначене вказує на те, що немає законних підстав зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області коштів на доплату допомоги на догляд за дитиною до трьох років у вказаній ОСОБА_1 сумі  з 01 січня 2008 року ,оскільки вказані зміни до Закону не дійсними не визнані.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь  сторони,  яка  не    суб'єктом владних повноважень,  суд  присуджує  всі  здійснені  нею документально підтверджені  судові  витрати  з  Державного  бюджету України (або відповідного місцевого бюджету,  якщо   іншою  стороною був  орган місцевого  самоврядування,  його  посадова  чи  службова особа).

 Враховуючи вищевикладене, керуючись ст. 3, ч. 2 ст. 19, ч. 3 ст. 46, ч. 3 ст. 51 Конституції України, ст. ст. 12, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»,  розділ 11 п.23 Закону України «Про державний бюджет  України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 99,100, 104,  159, 160, 163 КАС України, суд-  

П О С Т А Н О В И В:

1.   1.     Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій суб*єкта владних повноважень неправомірними та зобов*язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

2.   2.     Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1  державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

3.   3.     Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1  допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року у розмірі 1982 грн. 60 коп.

4.   4.     В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5.   5.     Стягнути з бюджету селища Васильківка Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 судові витрати у розмірі 23 грн.22 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.

Суддя: