ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2016 рокум. Ужгород№ 807/1136/15

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Рейті C. І.,

при секретарі судового засідання Шмідзен І.Ю.

за участю представників

прокурора: Валько Д.В. - прокурор відділу прокуратури Закарпатської області (посвідчення № 034475),

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Закарпатської області в інтересах держави до управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області, Ужгородської міської ради, про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії, –

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 01 червня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини Постанови. Постанова в повному обсязі складена 06 червня 2016 року.

Заступник прокурора Закарпатської області звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави до управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області (далі – відповідач 1, управління Держгеокадастру) та Ужгородської міської ради в особі відділу землекористування (далі - відповідач 2, Ужгородська міська рада), яким просить визнати протиправними дії службових осіб відділу землекористування Ужгородської міської ради при обліку земельної ділянки під будівлями, спорудами, майданчиками в межах існуючої огорожі стадіону “Авангард” в м. Ужгороді по вул. І.Франка, 1, як землі громадської забудови та зобов’язати їх внести виправлення в облікові документи як землі рекреаційного призначення, фізичної культури і спорту; визнати протиправними дії службових осіб управління Держгеокадастру в Ужгородському районі при обліку земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону “Авангард” та формуванні статистичних даних до форми № 6-зем, № 6а-зем, № 6б-зем, №2-зем як землі громадської забудови та зобов’язати їх внести виправлення до статистичної звітності та обліковувати їх як землі рекреаційного призначення, фізичної культури і спорту.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до облікових документів та даних статистичної звітності земельну ділянку під стадіоном "Авангард" в межах огорожі, віднесено до категорії земель громадської забудови, що не узгоджується з вимогами чинного законодавства. Так, зокрема законом України "Про фізичну культуру і спорт" земельні ділянки, на яких розташовані спортивні споруди, належать до земель рекреаційного призначення. Відтак, віднесення земельних ділянок (рекреаційного призначення) в межах огороді стадіону "Авангард" до земель будь-якого іншого цільового призначення є протиправним.

Прокурор в судовому засідання позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити адміністративний позов з підстав, що викладені у позовній заяві та додаткових поясненнях.

Представник відповідача 1 в судове засідання не з'явився, однак надав суду клопотання про розгляд справи без участі його представника, в зв'язку з чим та у відповідності до ст. 122 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача 1, на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів

Представник відповідача 2 в судове засідання не з'явився, хоча повідомлявся належним чином про відкриття провадження у справі, та у відповідності до ст. 122 КАС України, розгляд справи проведено за відсутності представника відповідача 2, на підставі наявних в матеріалах справи письмових доказів

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову, виходячи з наступного:

До прокуратури Закарпатської області надійшло звернення громадянина ОСОБА_1, яке розглянуто та за наслідками розгляду якого встановлено, що земельна ділянка в межах огорожі стадіону "Авангард" віднесено та обліковується в категорії земель громадської забудови, що суперечить приписам діючого законодавства, в зв'язку з чим заступник прокурора Закарпатської області звернувся до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дії Ужгородської міської ради (в особі відділу землекористування Ужгородської міської ради) та Управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області при обліку та формуванні статистичних даних відносно вказаної земельної ділянки та зобов'язання відповідачів в межах наданих їм законодавством повноважень внести виправлення в облікові документи та до статистичної звітності з кількісного обліку земель, щодо земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" у розмірі 12,459 га як землі рекреаційного призначення, фізичної культури та спорту та в подальшому обліковувати вказану земельну ділянку як землі рекреаційного призначення, фізичної культури і спорту.

Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується наявними в матеріалах справи належними та допустимими доказами, постановою № 25 від 12.03.1946 року Виконкому міської Ради депутатів трудящих надано в користування обласному відділу фізкультури земельну ділянку між наб. Славянська, вул. Пастера, Митна, Франка, просп. Червоноармійський та вул.Булгарська для збудування обласного спортивного стадіону (а.с.61).

Протоколом засідання виконавчого комітету Ужгородської ради № 17 від 24.09.1946 року внесено зміни до постанови від 12.03.1946 р. та надано в користування Добровільному спортивному товариству "Більшовик" при Обласній раді профспілок земельну ділянку між наб. Славянська, вул. Пастера, Митна, Франка, просп. Червоноармійський та вул.Булгарською для збудування на ній спортивного стадіону (а.с. 62)

На виконання розпорядження Ужгородського міськвиконкому № 328 від 07.09.1998 року та розпорядження Фонду комунального майна № 142 від 02.11.1998 року Державне комунальне підприємство Стадіон "Авангард" прийняло будівлі та споруди стадіону за актом прийому-передачі будівель та споруд (11 об'єктів ) від 03.11.1998 р. (а.с. 56), Загальна площа переданих об’єктів становила 4,6646 га, що підтверджується актом прийому-передачі будівель і споруд від 15.12.1997 р. (а.с. 55).

На виконання розпорядження Фонду приватизації та управління майном міста № 161 від 29.12.1998 року за актом передачі та прийому спортивних майданчиків, розташованих на стадіоні "Авангард" у м. Ужгороді, вул. І. Франка, 1 проведено передачу та прийом спортивних майданчиків, розташованих на території стадіону в кількості 32 об'єкта, загальною площею 7, 7944 га (а.с. 57).

Відтак, загальна площа земельної ділянки, на якій знаходяться будівлі, споруди та майданчики складає 12,459 га.

Відповідно до рішення Ужгородської міської ради № 400 "Про припинення права господарського відання КП "Авангард" будівлі, спортивні майданчики, споруди та спортивні поля прийнято на баланс Управління майном міста Ужгород (а.с. 59).

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Земельного кодексу України від 25.10.2001 року № 2768-ІІІ (далі – ЗК України) до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

Відповідно до ч. 2 ст. 18 ЗК України категорії земель України мають особливий правовий режим.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 ЗК України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії:

а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 ЗК України земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Крім того, відповідно до ч. 5 ст. 20 ЗК України види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Разом з тим, рішення органу державної влади щодо віднесення земельної ділянки на якій розміщений стадіон "Авангард" до тієї чи іншої категорії відсутнє. Крім того, Ужгородською міською радою, як власником земельної ділянки, не виконано вимогу щодо визначення виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель.

Наказом Державного комітету статистики України від 05.11.1998 року № 377 було затверджено форму державної статистичної звітності №6-зем «Звіт про наявність земель та розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності» (річна) та розроблено Інструкцію з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).

За змістом зазначеної Інструкції у звітах вказують площі земель, що перебувають у власності, постійному і тимчасовому користуванні юридичних та фізичних осіб, а також площі земель і розподіл їх за власниками землі, землекористувачами, угіддями та видами економічної діяльності в межах територій, які входять до адміністративно-територіальних одиниць, у тому числі окремо - в межах населених пунктів, зрошувані та осушені землі, розподіл земель за формами власності.

У відповідності до облікових документів управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області та за даними статистичної звітності форми 6 –зем земельна ділянка в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" врахована: у рядку 96 – дані про землі не надані у власність або постійне користування в межах населених пунктів та зазначені у графі 43 – дані про землі громадського призначення.

Відповідно до ст. 50 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Відповідно до ст. 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення належать земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об'єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об'єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об'єктів стаціонарної рекреації.

Відповідно до ч. 3 ст. 48 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" від 24.12.1993 року № 3808-ХІІ земельні ділянки, на яких розташовані спортивні споруди, належать до земель рекреаційного призначення.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про фізичну культуру і спорт" спортивна споруда - нерухоме майно, призначене для занять фізичною культурою і спортом.

У відповідності до ч. 1 ст. 181 Цивільного кодексу України до нерухомих речей (нерухоме майно, нерухомість) належать земельні ділянки, а також об'єкти, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення.

Крім того, відповідно до Наказу Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року "Про затвердження Класифікації видів цільового призначення земель", який зареєстровано у Міністерстві юстиції України 01.11.2010 року за № 011/18306, до земель рекреаційного призначення (07) належать, зокрема і земельні ділянки об’єктів фізичної культури та спорту.

Враховуючи те, що стадіон "Авангард" є комплексною спортивною спорудою та складається з футбольних полів, майданчиків, бігових доріжок, трибун для глядачів, допоміжних приміщень і призначений для тренувань і змагань з різних видів спорту, суд приходить до висновку, що за змістом Земельного кодексу України та Закону України "Про фізичну культуру та спорт" земельна ділянка в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" відноситься до земель рекреаційного призначення.

Таким чином віднесення земельної ділянки рекреаційного призначення в межах огорожі стадіону "Авангард" до землі громадського призначення є протиправним.

Щодо позовної вимоги внести виправлення в облікові документи та до статистичної звітності з кількісного обліку земель, щодо земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" суд зазначає наступне.

З 01.01.2016 наказ Державного комітету статистики від 05.11.1998 №377 втратив свою чинність, а разом з ним і відповідні форми статистичної звітності №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем.

Нові форми звітності з кількісного обліку земель затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 30.12.2015 № 337, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 26.01.2016 за №133/28263.

У зв'язку з прийняттям зазначеного наказу, затвердженням нових форм обліку земель, Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру доручено до 01.07.2016 забезпечити перенесення даних державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем) до передбаченої цим наказом звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 11-зем, 12-зем, 15-зем, 16-зем) та забезпечити, починаючи з 01.07.2016, кількісний облік земель відповідно до затверджених цим наказом форм адміністративної звітності.

Відповідно до п. 2 Положення про відділ землекористування Ужгородської міської ради, затвердженого Рішенням Ужгородської міської ради від 27.02.2014 року, відділ землекористування Ужгородської міської ради сприяє проведенню контролю за використанням та охороною земель, проводить моніторинг земель; організаційні заходи щодо реалізації землеустрою на території міста.

Відповідно до п. 3 Положення про Управління (відділ) Держгеокадастру у районі, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.02.2015 року №14 завданням Управління (Відділу) є реалізація повноважень Держгеокадастру на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до п. 4 вказаного Положення, Управління (відділ) відповідно до покладних на нього завдань, зокрема здійснює заходи щодо вдосконалення порядку ведення обліку і підготовки звітності з регулювання земельних відносин, використання та охорони земель та здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку.

Враховуючи вищенаведені норми та у зв’язку з визнанням протиправними дій відповідача-1 та відповідача-2 при обліку та формуванні статистичних даних земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард", суд приходить до висновку, що позовна вимога про внесення виправлення в облікові документи та до статистичної звітності з кількісного обліку земель, щодо земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" як землі рекреаційного призначення, фізичної культури та спорту та облік в подальшому вказаної земельної ділянки як землі рекреаційного призначення, фізичної культури та спорту також підлягає задоволенню.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС Україна, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч. 1 ст. 69 КАС України, доказами у справі є будь - які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. При цьому, враховуючи принципи адміністративного судочинства щодо захисту інтересів осіб від порушень з боку органів державної влади та з огляду на положення ст. ст. 71, 72 КАС України, обов'язок доказування покладається в даному випадку на прокурора, який звернувся до суду з позовом в інтересах держави. Прокурором доведено правомірність звернення з позовом до суду, протиправність дій Ужгородської міської ради (в особі відділу землекористування ради) та Управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області при обліку та формуванні статистичних даних земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" як землі громадської забудови та наявність підстав для внесення виправлень в облікові документи та статистичну звітність з кількісного обліку земель та підстав для подальшого обліку вказаної земельної ділянки як землі рекреаційного призначення, фізичної культури та спорту, в зв'язку з чим позов підлягає до задоволення повністю.

Згідно ст. 94 КАС України, судові витрати у справі не стягуються та за рахунок держбюджету не компенсуються.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 71, 86, 160, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов Заступника прокурора Закарпатської області в інтересах держави до управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області, Ужгородської міської ради про визнання протиправними дій та зобов’язання вчинити дії – задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Ужгородської міської ради в особі відділу землекористування Ужгородської міської ради та Управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області при обліку та формуванні статистичних даних земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" (м. Ужгород, вул. І.Франка,1) як землі громадської забудови.

3. Зобов'язати Ужгородську міську раду в особі відділу землекористування Ужгородської міської ради та Управління Держгеокадастру в Ужгородському районі Закарпатської області внести виправлення в облікові документи та до статистичної звітності з кількісного обліку земель, щодо земельної ділянки в межах існуючої огорожі стадіону "Авангард" у розмірі 12,459 га як землі рекреаційного призначення, фізичної культури та спорту та в подальшому обліковувати вказану земельну ділянку як землі рекреаційного призначення, фізичної культури і спорту.

4. Постанова набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд в порядку та строки, встановлені ст.186 КАС України. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України – протягом десяти днів з дня отримання копії постанови (копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції).

Суддя ОСОБА_2