Справа № 2-а-733/09
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и
25 травня 2009 року Кролевецький районний суд Сумської області
у складі: головуючого Макаровець А.М.
за участі секретаря Костель А.Ю.,
з участю: прокурора Мусіяки В.В.,
позивача ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Кролевець справу за адміністративним позовом прокурора Кролевецького району в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов’язання провести донарахування та виплату допомоги на оздоровлення,
в с т а н о в и в:
Прокурор Кролевецького району в порядку ст.36-1 Закону України «Про прокуратуру» звернувся до суду в інтересах ОСОБА_1 з позовом, в якому просить:
- визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької райдержадміністрації щодо нарахування і виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_1, як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, у меншому розмірі (120 грн.), ніж це передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації нарахувати йому як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, щорічну допомогу на оздоровлення як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою за 2009 рік відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 625 грн., та провести виплату різниці між нарахованою таким чином допомогою на оздоровлення та фактично сплаченими ОСОБА_1 з цією метою коштами за 2009 рік.
Позовні вимоги він мотивує тим, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та інвалідом ІІ групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою.
Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” йому, як інваліду ІІ групи повинна виплачуватися щорічно одноразова грошова допомога на оздоровлення у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат.
У 2007-2009 роках ОСОБА_1 отримав щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі - 120 гривень, проте цей розмір є значно меншим, ніж це передбачено ст.48 вказаного Закону.
На письмове звернення ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації щодо виплати недоотриманої за 2007-2009 роки суми на оздоровлення, 22 квітня 2008 року йому було надано відмову у задоволенні його вимог, в зв'язку з чим він змушений був звернутися до прокуратури району за захистом своїх прав.
Прокуратурою перевірено дотримання законодавства та встановлено, що управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації відповідно до закону повинно нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену в 2009 році суму на оздоровлення в розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 625 грн.
В судовому засіданні прокурор та ОСОБА_1, посилаючись на вище вказані обставини, підтримали позов.
Відповідач був належним чином повідомлений про час і місце розгляду справи, однак свого представника в судове засідання не направив, натомість надіслав до суду письмове заперечення до позову, в якому просить суд розглянути справу без участі його представника.
Зі змісту письмового заперечення вбачається, що позовні вимоги ними не визнаються, оскільки:
1. Громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи виплачується щорічна допомога на оздоровлення із державного бюджету в порядку та розмірах, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Згідно з вказаною постановою регламентовані розміри щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам ІІ групи та дітям інвалідам у розмірі – 120 грн.
2. Відповідно до Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із змінами від 28.12.2007р. (в редакції від 01.01.2008) одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, та сім’ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов’язана з Чорнобильською катастрофою, щорічна допомога на оздоровлення виплачується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, і на даний час відсутні інші нормативні документи, які передбачають виплату допомоги в іншому розмірі, крім передбаченого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 562 для відповідної категорії осіб.
Суд, заслухавши пояснення прокурора, дослідивши письмові матеріали справи, вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи із наступних підстав.
По справі встановлено, що ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС першої категорії та інвалідом ІІ групи по захворюванню, пов’язаному з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується ксерокопіями його посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії НОМЕР_1 від 20.03.2001 року, виданого Сумською обласною державною адміністрацією, пенсійного посвідчення, експертного висновку №369 від 14.03.2001 року, довідки МСЕК сер.АА №000881 (а.с. 6, 7, 8)
Відповідно до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (в редакції, що діє з 22.05.2008 року) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами ІІ групи внаслідок Чорнобильської катастрофи, передбачена одноразова щорічна допомога на оздоровлення у розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Згідно зі ст.55 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" встановлено, що розмір мінімальної заробітної плати з 1 січня 2009 року становить - 605 гривень на місяць, з 01.04.2009 року - 625 гривень, з 01.07.2009 року - 630 гривень, з 01.10.2009 року - 650 гривень, з 1.12.2009 року – 669 грн.
Із листа № 720 від 30.04.2009 року, наданого відповідачем, вбачається, що ОСОБА_1 у січні 2009 року отримав щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі 120 грн. (а.с. 2). В той час як відповідно до положень ст .48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час проведення виплати у січні 2009 року йому необхідно було виплатити 3025 грн. (5 х 605).
Таким чином, з вищезазначеного вбачається, що відповідачем порушено права ОСОБА_1, як інваліда ІІ групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, щодо розміру виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік.
Тому, слід визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації щодо нарахування і виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, у меншому розмірі (120 грн.), ніж це передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
При цьому суд вважає необґрунтованими заперечення відповідача проти позову, оскільки:
1. Зміни внесені до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” пунктом 11 ст.28 Закону Україну «Про Державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України» рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет) визнано такими, що не відповідають Конституції України.
Відповідно до положень ст.152 Конституції України і ст.73 Закону України «Про конституційний Суд України» закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність і зворотної дії у часі не мають.
2. Відсутні законні підстави для визначення розміру щорічної допомоги на оздоровлення в розмірах, що встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2005 року №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки зазначений розмір суперечить розміру допомоги на оздоровлення, встановленому до ст.48 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, яка є чинною з 22.05.2008 року. А відповідно до ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, тобто в даному випадку необхідно застосовувати ст.48 зазначеного закону.
Крім того відповідно до ст.62 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” Кабінетом Міністрів України проводиться роз’яснення саме порядку застосування цього Закону. При цьому Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати розмір виплат.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до положень ст.113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією і законами України, актами Президента України.
Частина перша статті 9 КАС України визначає, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Виходячи зі змісту позову та для повного захисту прав позивача, за захистом яких прокурор звернувся до суду, суд також вважає за необхідне, на підставі ч.2 ст. 11 КАС України, та з урахуванням положень ч.7 ст.48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” про те, що розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати, вийти за межі позовних вимог в частині зобов’язання нарахувати та виплатити суми щорічної допомоги на оздоровлення саме виходячи з розміру мінімальної заробітної плати 625 грн. та зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідним законом України про Державний бюджет України, що буде діяти на час виплати, та провести йому виплату з урахуванням раніше виплаченої у 2009 році суми щорічної допомоги на оздоровлення.
З урахуванням вищевикладеного та керуючись ст.ст.6, 9, 17, 18, 89, 99, 100, 159 - 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст.ст.19, 113 Конституції України, Законом України «Про державний бюджет України на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 року від 22 травня 2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет», ст.ст.48, 62, 70 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-
п о с т а н о в и в:
позов прокурора Кролевецького району задовольнити.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації щодо нарахування і виплати щорічної допомоги на оздоровлення за 2009 рік ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи, щодо якого встановлено зв’язок з Чорнобильською катастрофою, у меншому розмірі (120 грн.), ніж це передбачено ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Кролевецької районної державної адміністрації нарахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі п’яти мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої відповідним законом України про Державний бюджет України, що буде діяти на час виплати, та провести йому виплату з урахуванням суми щорічної допомоги на оздоровлення, яка виплачена за 2009 рік.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Кролевецький районний суд Сумської області шляхом подання в 10-денний строк з дня складення постанови у повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з поданням її копії до Харківського апеляційного адміністративного суду, або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
СУДДЯ
Постанова у повному обсязі складена та підписана 29 травня 2009 року.