Справа № 2-а-802\09р.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
28 липня 2009 р. м. Калуш
Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області
в складі: головуючого – судді МИГОВИЧА О.М.
секретаря МОСТОВОЇ Ю.З.
з участю: представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Калуші справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання дій неправомірними та і виплату державної допомоги, суд –
в с т а н о в и в:
ІНФОРМАЦІЯ_1 р. у позивачки ОСОБА_1 народилася дочка ОСОБА_2 , у зв’язку з чим відповідачем нараховувалася і виплачувалася допомога по догляду за дитиною. Однак в період з ІНФОРМАЦІЯ_2 р. по ІНФОРМАЦІЯ_3 р., дані кошти їй нараховувалися і виплачувалися в меншому розмірі, ніж це передбачено ЗУ «Про держану допомогу сім’ям з дітьми», відповідач відмовив у перерахунку даних коштів, тому вона звернулася із позовом до суду про визнання дій відповідача щодо виплати допомоги у заниженому розмірі незаконними та стягнення в даному періоді недоотриманої суми допомоги.
Позивач в судове засідання не з»явилася, однак подала суду заяву з проханням слухати праву у її відсутності, позов підтримує та просить його задоволити.
Представник відповідача в судове засідання не з»явилася, однак подала суду заяву з проханням слухати справу у її відсутності та заперечення на позов , в кому позов не визнає та просить відмовити в його задоволенні.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав:
Як видно із свідоцтва про народження ОСОБА_2 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 р. і її мамою є позивачка ОСОБА_1 (а.с. 4).
З ІНФОРМАЦІЯ_2 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 року відповідачем було нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що стверджується довідкою (а.с. 6), однак вона нараховувалася в заниженому розмірі не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ч. 1 ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
У відповідності до Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» розмір державної допомоги сім’ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму для дитини відповідного віку з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, що дорівнює 25% зазначеного прожиткового мінімуму, а з 01.01.2006 р. 50% цього прожиткового мінімуму.
Дію ч. 1 ст. 15 та п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено п. 14 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 р.
Ст. 56 ЗУ «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що допомога за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» здійснюється у розмірі, що дорівнює різниці між 50% прожиткового мінімуму, встановлено для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незареєстрованих осіб та не менше 23% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінету Міністрів України, за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетом.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано не конституційним положення п. 14 ст. 71 ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцевих положень» ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ст. 152 Конституції України встановлює, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані не конституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Враховуючи те, що зупинення дії законів є способом тимчасового припинення їх дії в часі або за колом осіб, то втрачання чинності нормативно-правовим актом, яким відбулося зупинення дії певного закону, за правовими наслідками є поновленням дії цього закону, а відповідно і поновленням прав та обов’язків осіб, які є учасниками правовідносин, що є предметом регулювання такого закону.
У п. 5 резолютивної частини вищезгаданого рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. зазначено, що рішення у даній справі має преюдиційне значення для судів загальною юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ст. законів, що визнані неконституційними.
Так як рішення Конституційного Суду України ухвалене 09.07.2007 р., то суд приходить до висновку, що позивачці мала бути нарахована і виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у повному обсязі з 09.07.2007 р.
Ч. 7 ст. 23 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни в Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зокрема, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, який встановлений для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї з розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 130 грн.
Конституційний Суд України своїм рішенням від 22.05.2008 р. не визнав неконституційною ст. 23 даного Закону, однак дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України інших законів України, встановлення іншого правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України не відповідає Конституції України. Конституція України не надає закону про Державний бюджет України вищої юридичної сили щодо інших законів України.
Свою правову позицію Конституційний Суд України підтвердив у рішенні від 22.11.2008 р., зазначивши, що в даному випадку суд виходить з правових позицій, які висловлені ним у рішеннях від 09.07.2007 р. і 22.05.2008 р.
Ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до шести років встановлено: з 01.01.2007 р. – 434 грн., з 01.04.2007 р. – 463 грн., з 01.10.2007 р. – 470 грн.
Враховуючи вищенаведене суд, вважає, що дії відповідача по нарахуванню і виплаті позивачці сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_5 року по ІНФОРМАЦІЯ_4 року слід визнати неправомірними, як і неправомірною відмову щодо перерахунку допомоги та слід зобов’язати останнього зробити такий перерахунок та виплатити недораховану суму допомоги у вищезгаданому періоді.
Ст. 99 КАС України встановлено річний строк звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як видно із повідомлення відповідача від 18.06.2009р. позивачці було відмовлено у проведенні дорахування і виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с. 5), а отже саме тоді ОСОБА_1 дізналася про порушення своїх прав, після чого звернулася до суду, тому суд вважає, що нею не пропущено термін позовної давності.
Судом встановлено, що відповідачем - Управлінням праці та соціального захисту населення Калуської міської ради нарахування та виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 року позивачу проводилась у відповідності до статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», що набрала чинності в такій редакції з 01.01.2008 року, підстав для нарахування та виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років Законом у новій редакції не передбачено.
Тому суд вважає, що позовні вимоги позивача в частині визнання неправомірними дій Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради щодо відмови у виплаті ОСОБА_1 суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 1 січня 2008 року в розмірі визначеного прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років і стягнення суми допомоги у вказаному розмірі такими, що не підлягають до задоволення.
Статтею 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» до об’єктів індексації грошових доходів населення віднесено пенсії, стипендії, оплата праці (грошове забезпечення), суми виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов’язкове державне соціальне страхування, суми відшкодування шкоди, заподіяної працівникові каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди в разі втрати годувальника. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не є об’єктом індексації грошових доходів населення, у відповідності до вказаної норми законів.
Пунктом 1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року за №1078, який визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення його дію поширено на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників.
Тому суд вважає, що до правовідносин щодо нарахування і виплати позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку вказаний Порядок не може бути застосований, а позовні вимоги в цій частині є такими що не підлягають до задоволення.
На підставі ст. 15 ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст. 62 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2007 р.», ст. 58 ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 р. про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 54 ЗУ ?ро Державний бюджет України на 2009 р.”, рішень Конституційного Cуду України від ІНФОРМАЦІЯ_5 р., 22.05.2008 р., 27.11.2008 р., керуючись ст. ст. 55, 124 Конституції України, ст.ст. 159 – 163 КАС України, суд –
п о с т а н о в и в:
Позов задоволити частково. Визнати незаконними дії Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_5 р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 р. не у відповідності до ЗУ «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та відмову у перерахунку допомоги.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Калуської міської ради зробити перерахунок нарахованої ОСОБА_1 державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з ІНФОРМАЦІЯ_5 р. по ІНФОРМАЦІЯ_4 року та виплатити відповідно до ЗУ «Про держану допомогу сім’ям з дітьми» з урахуванням виплачених сум.
В решті позову відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву не було подано в строк. У разі подачі заяви, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Заяву про апеляційне оскарження подається до Львівського адміністративного апеляційного суду протягом 10-ти днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається протягом 20-ти днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження через Калуський міськрайонний суд.
Г о л о в у ю ч и й :