СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
30.06.2009 Справа № 2-а-284/09/0106
Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дадінської Т.В.,
суддів Лядової Т.Р. ,
Щепанської О.А.
секретар судового засідання Колб Т.П.
за участю представників сторін:
представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 довіреність № б/н від 12.01.09 ;
представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим - ОСОБА_3 довіреність №26 від 25.06.08.
розглянувши апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній РеспубліціКрим на постанову Євпаторійський міський суд Автономної Республіки Крим (суддя Горюнова Л.І. ) від 20.01.09 по справі № 2-а-284/09/0106
за позовом ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
до Головного управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим (вул. К.Лібкнехта, 3, м.Сімферополь, 95000)
про визнання недійсним рішення в частині нарахування пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії
ВСТАНОВИВ:
Постановою Євпаторійського міського суду АР Крим (суддя Горюнова Л.І.) від 20 січня 2009 року у справі № 2-а-284/09 ( № 2-а-284/09/0106) позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим про визнання недійсним рішення в частині відмови у нарахуванні пенсії та зобов'язання провести перерахунок пенсії було задоволено у повному обсязі. Відмову Головного Управління Пенсійного Фонду України в АР Крим від 25 березня 2008 року у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії з 09 листопада 2007 року з останнього посадового окладу за посадою, яку вона займала перед звільненням визнано незаконною. Головне управління Пенсійного Фонду України в АР Крим зобов'язано провести з 09 листопада 2007 року перерахунок нарахованої ОСОБА_1 пенсії, з урахуванням посадового окладу, останнього на день звільнення з військової служби у розмірі 515 грн. Головне управління Пенсійного Фонду України в АР Крим зобов'язано забезпечити виплату ОСОБА_1 через відповідну Установу Ощадного Банку України за місцем його фактичного проживання пенсію та перерахунок з 09 листопада 2007 року виходячи з посадового окладу, останнього на день звільнення з військової служби в розмірі 515 грн.
Не погодившись з постановою суду, Головне Управління Пенсійного Фонду України в АР Крим звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Євпаторійського міського суду АР Крим від 20 січня 2009 року, прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована невідповідністю постанови суду нормам матеріального та процесуального права. Заявник апеляційної скарги посилається на те, що порядок оплати труда в Національному космічному агентстві Україні регламентований Постановою Кабінету Міністрів України № 1298 від 30 серпня 2002 «Про оплату праці працівників на підставі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів на оплату праці робітників підприємств, установ, організацій відокремлених галузей бюджетної сфери», яким встановлені розмірі посадових окладів цивільних працівників а ні військовослужбовців. Крім того, заявник апеляційної скарги вказує, що відповідно до частини 10 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, і деяких інших осіб” від 09 квітня 1992 року № 2262 особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям термінової служби за контрактам, які мають право на пенсію по цьому Закону і які були відряджені для роботи на підприємства, установи, організації і отримували заробітну плату в порядку і розмірах, встановлених для працівників цих організацій, пенсії обчислюються виходячи з посадового окладу, встановленого по аналогічній посаді для військовослужбовців. Відповідно до Указу Президента України “Про положення про проходження військової служби відповідними категоріями військовослужбовців” № 1053 від 07 листопада 2001 року за військовослужбовцями, що відряджаються, і членами їх сімей зберігаються всі гарантії і пільги, передбачені законодавством. Пенсійне забезпечення звільнених в запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців. Відповідно до статей 9, 9-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців і членів їх сімей” за військовослужбовцями, відрядженими в державні органи, установи і організації, зберігаються всі види забезпечення, які надаються за рахунок коштів, призначених в Державному бюджеті України на утримання Зброєних Сил України. На думку відповідача, на цивільну установу Національне космічне агентство України покладено обов'язок щодо виплати грошового забезпечення відрядженим до неї військовослужбовцям, але в порядку і на підставі діючого законодавства. Відповідач вважає, що встановлені розміри посадових окладів для цивільних працівників не можуть застосовуватися при обчисленні пенсій військовослужбовцям, відрядженим в цивільні підприємства, установи, організації, зокрема, в Національний центр управління і випробувань космічних засобів. Відповідач вказав, що отримувати пенсію, яка складається з посадового окладу цивільної посади для працівників бюджетної сфери, та надбавок, премій, тощо, встановлених спеціальним законом для військовослужбовців, суперечить діючому пенсійному законодавству України.
У судовому засіданні 30 червня 2009 року представник Головного управління Пенсійного Фонду України в АР Крим підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.
У судовому засіданні 30 червня 2009 року представник позивача проти апеляційної скарги заперечував, вважав, що постанова Євпаторійського міського суду АР Крим від 20 січня 2009 року заснована на нормах діючого законодавства України та фактичних обставинах справи. До суду надішли письмові заперечення на апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в АР Крим у яких позивач виразив свою незгоду з доводами апеляційної скарги та посилався на судову практику адміністративних судів України щодо предмету позову. Позивач просив у задоволенні апеляційної скарги відмовити та залишити судове рішення суду першої інстанції без змін.
Колегія суддів, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування Євпаторійським міським судом АР Крим норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Матеріали справи свідчать про те, що позивач проходив військову службу та був відряджений Міністерством Оборони України у Національне Космічне Агентство України і проходив військову службу у Національному центрі управління та випробувань космічних засобів Національного космічного центру України.
Відповідно до наказу Першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України від 18 жовтня 2007 року № 11-к позивача було звільнено у відставку на підставі пункту 85 підпункту “б” (за віком) з посади оператора електронно-обчислювальних машин групи застосування бортового інформаційного комплексу відділу оперативного центру аналітичного інформаційно-аналітичної системи (науково-випробувального) управління планування, застосування та науково-дослідницької, випробувальної роботи Національного центру управління та випробування комічних засобів.
Наказом начальника НЦУВКЗ № 87-ОС від 08 листопада 2007 року ОСОБА_1 було виключено з 08 листопада 2007 року зі списків особового складу Центру та направлено для зарахування на військовий облік до Євпаторійського МВК. При звільненні її було видано грошовій атестат із зазначенням видів грошового забезпечення на день звільнення і довідка “Про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії”. При цьому, у грошовому атестаті зазначено, що сума окладу по останній штатній посаді складає 515 грн.
Ці обставини справи відповідачем не спростовуються.
Проте, Головним управлінням Пенсійного Фонду України в АР Крим призначено пенсію з розрахунку умовного посадового окладу за аналогічною посадою у розмірі 95,00 грн.
Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” та пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей” при обчисленні пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням, процентна надбавка за вислугу років, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби, розмір яких визначається (за вибором тих, хто звернувся за пенсією) за 24 останні календарні місяці служби підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарні місяці служби підряд протягом усієї служби перед зверненням за пенсією.
Відповідно до пункту 6 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 15 квітня 2005 року “Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, а також особам, які мають право на пенсію згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” пенсії нараховуються виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з урахуванням відповідних окладів за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Згідно до статті 79 Указу Президента України № 469/202 від 17 травня 2002 року та статей 78, 80 Положення про проходження військової служби особам офіцерського складу, прапорщикам (мічманам) Збройних Сил України, затвердженого Указом Президента України від 07 листопада 2001 року № 1053/2001, військовослужбовці, які відряджені до Національного центру управління і випробувань космічних засобів Національного Космічного Агентства України, усі види забезпечення одержують за рахунок НЦУВКЗ. Пенсійне забезпечення звільнених у запас або відставку осіб, здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців. Таким чином, позивач у НЦУВКЗ проходив саме військову службу.
На підставі вищевикладеного, судова колегія вважає правильними висновки суду першої інстанції про те, що нарахування пенсії військовослужбовцям, відрядженим до НЦУВКЗ повинно здійснюватися виходячи з посадового окладу на день звільнення зі служби, а не умовного окладу за аналогічною посадою. Позивач був відряджений до НЦУВКЗ із залишенням на військової службі та отримував грошове забезпечення, яке нараховувалося за рахунок НЦУВКЗ. Таким чином, розмір пенсії позивача повинен обчислюватися з урахуванням посадового окладу -515, 00 грн.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); розсудливо; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Відповідно до частини 1 статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Таким чином, суд першої інстанції повно з'ясував обставини справи, що мають значення для справи, висновки суду, викладені у судовому рішенні, відповідають обставинам справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права а доводи апеляційної скарги його не спростовують, тому підстави для скасування судового рішення по справі відсутні.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в Автономній Республіці Крим залишити без задоволення.
Постанову Євпаторійського міського суду АР Крим від 20 січня 2009 року у справі № 2-а-284/09 (№ 2-а-284/09/0106) залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення згідно з частиною п'ятою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвалу може бути оскаржено в порядку статті 212 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою касаційна скарга на судові рішення подається безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, крім випадків, передбачених цим Кодексом, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення постанови в повному обсязі.
Повний текст судового рішення виготовлений 30 червня 2009 р.
Головуючий суддя Т.В. Дадінська
Судді Т.Р.Лядова
О.А.Щепанська